航空公司全渠道退改签标准要一致
兰州晚报讯（记者许晗实习生郝怡帆）近年来，机票退改签收费高一再遭到质疑，不但互联网机票销售平台退改签费用偏高，各航空公司制定的标准也各有差异。对此，7月17日，中国民用航空局公开发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，对航空公司、OTA平台（在线旅行社平台）和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出了具体要求。为此，记者昨日从几家航空公司在兰州分支机构了解到，尚未接到各航空企业总部的相关文件，目前关于机票退改签的相关做法、政策还是维持现状，暂时未有新动作。
1现状
航企官网网上代售平台都有退改签条款
记者昨日在国航、南航、东航、海航等航企官网看到，无论是国内机票还是国际机票，每个价格的页面均有相应的退改签条款，相对比较规范。例如，在南航官方网站上预订7月21日兰州至上海虹桥的经济舱机票。一种是经济舱全价票1860元，该票价对应的退改签条款为起飞前2小时之前，变更手续费（每次）免费；退票手续费93元/人，签转时补收票价差额后允许签转；起飞前2小时之后，变更手续费（每次）93元/人，退票手续费279元/人，签转时补收票价差额后允许签转。第二种是经济舱9.3折票1580元，该票价对应的退改签条款为起飞前2小时之前，变更手续费（每次）158元/人，退票手续费316元/人，不得签转；起飞前2小时之后，变更手续费（每次）316元/人；退票手续费474元/人，不得签转。
在一些大型OTA（在线旅行社）平台，也有退改签条款提示。记者在携程网预订平台上，以兰州前往上海虹桥的经济舱机票为例，7月21日，票价1171元（6.3折）的机票起飞前2小时前退订费351元/人，更改费234元/人，不允许签转；起飞前退订费585元/人，更改费351元/人，不允许签转；起飞后，退订费585元/人，更改费351元/人，不允许签转。
在机票代理机构记者了解到，退改签内容也有明确规定，改签手续费为10%—20%，退订手续费20%—30%。
2律师
退改签费用定价是否履行听证程序？
记者在采访中发现，机票退改签收费标准不一，无论航企还是OTA平台（在线旅行社平台）和销售代理企业，退改签时间点的划分、费用比例等方面大体以2小时取消位置区分改退费用，退改费的收费比例在实际票价的5%到100%之间，基本遵循“折扣越高，退改签收费比例越高”的规律，这似乎也已成行业惯例。
昨日，一位法律从业人士在接受记者采访时也表示，民航退改签费用乱象存在的主要原因在于机票市场存在管理规定落实不严、监督管理措施不力、打击处罚力度不足等问题。目前，航空公司以及OTA平台（在线旅行社平台）、代理商都将退改签的票规在运输条件中予以明确，并作为航空旅客运输合同的主要内容，如果不违反合同约定内容就不算违法。但现阶段，最主要的问题在于退改签费用定价过程是否严格依照我国《价格法》等法律法规履行听证程序。
3民航局
不能简单规定特价机票一律不得退改签
针对国内没有统一的退票费用规则、旅客投诉“退改签”费用过高等焦点问题，7月17日民航局公布了《关于改进民航票务服务工作的通知》（以下简称《通知》），对航空公司、OTA平台（在线旅行社平台）和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出具体要求。
据了解，《通知》从五个方面对航空公司完善退改签收费制度并改进服务进行了规范，特别要求制定机票退改签收费“阶梯费率”。航空公司要严格执行明码标价规定，在官网、APP等渠道的显著位置上及时、准确、全面地公布实际执行的国内航线旅客运价种类、水平及包括退改签收费标准在内的适用条件，在旅客购买机票过程中，要清楚告知旅客退改签收费标准等条件；航空公司要合理确定客票退改签收费标准，退票费不得高于客票的实际销售价格，要制定机票退改签收费“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签；航空公司要统一规范直销和分销渠道的退改签制度，确保全渠道（含直销、分销渠道）退改签收费标准一致；在规范规则执行的一致性方面，航空公司要优化退改签制度、简化退改签手续、缩短退票还款时间，加强新技术推广应用，通过移动互联网技术为旅客退改签机票提供“一站式”解决方案，要具备为旅客提供客票退改签收费标准的验证查询服务功能；航空公司要把握合理且包容原则，对于航空公司无法证明旅客非错购情形的，均应视为错购，并提供免费退票等服务，对于旅客因病无法乘机并要求退票的，应按相关规定办理退票手续，并不得收取退票费。
除航空公司外，OTA平台（在线旅行社平台）、销售代理企业也是客票销售及退改签服务的主要责任主体。《通知》要求该类主体要严格执行航空公司退改签收费标准，不得擅自更改航空公司的退改签收费标准，严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用；在旅客购票过程中，该类主体要清楚告知旅客退改签收费标准等条件。
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