先建后验推动双赢利于市场

省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（以下简称《意见》）日前出台。《意见》指出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。在兰州市、兰州新区等地开展企业投资项目承诺制试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式，简化办事流程。（详见《兰州日报》3月27日1版）

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。全面推进经济体制改革，必然要进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。这就需要政府全面正确履行职能，进一步改革投资项目审批制度，努力为企业创造一个公平开放透明的市场环境。而项目审批环节多、时间长成为影响企业投资效率、制约有效投资增长的一个重要因素，企业为减轻负担、赢得时间也更加期待相关职能部门简化审批流程。

在甘肃省新一轮深化行政审批制度改革的背景下，变项目投资的“先批后建”为“先建后验”，无疑将大大提升项目落地速度。企业早日产出效益，不仅节约了相关费用，还为其抢占市场赢得了宝贵时机，确立并增强企业主体意识的同时，政府部门的服务和监管功能也得到了完善。先建后验的双赢举措无疑将推动甘肃省经济发展步伐进一步加快。按照“先建后验”的办事流程，企业在获得用地后，对原来前置审批事项只要依法作出承诺并经公示和备案后，项目即可“先建”。不过，审批环节的缩减和办理手续的简化并不等于相关部门放松了对项目的监管，取而代之的是“宽进严出”——监管将更加严格，重点也落在严格的集中验收、责任追究等后续环节上，实现从重审批向重监管改变，其结果是项目不达标不但不能投产，而且还要追究有关人员的责任。

当然，先建后验对政府提出了更高的要求，相关部门必须将服务进一步跟进，积极转变职能，提高服务水平，科学制定“先建后验”办事程序和服务流程。先建后验涉及到多个部门，要设立专门的领导机构统筹协调，形成工作合力。后置的严格验收环节也需要相关职能部门积极配合，努力实现对“先建后验”项目的综合协调、建设过程监管、项目竣工集中验收等综合监管和服务，增强政府的公信力和执行力。

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