实名制能管住电信诈骗吗？——检察官解答“史上最严手机实名制”
本报记者 苏叶 通讯员 彭维萍
“不实名就停机！”喊了多年的手机实名制即将迎来大限。今年5月，工信部又下发通知，要求各运营商必须在2016年底实现用户手机实名制达95%以上，2017年6月底达到100%，从而被业界解读为“史上最严实名制”。手机实名制的现实和长远意义到底何在？对公众的私人信息是保护还是泄露？是否能真正起到预防诈骗犯罪的目的？带着这些问题，记者采访了兰州市城关区检察院长期从事办理诈骗案件的检察官。
手机未实名，银行卡资金不翼而飞
2015年11月的一天，吴先生的手机突然频繁接到一个没有显示电话号码的来电。之后，手机就无法正常使用了，重新开机后，依然如此。吴先生随后向客服反映情况，被告知查不到机主信息，在核实无果之后，他索性关掉了手机，但直到第二天手机依然无法正常使用，出于谨慎，他到银行查询了自己的银行卡余额，发现银行卡内的17万元现金不翼而飞。联想到前一天发生的事情，吴先生立刻到营业厅查询手机号的状况，结果发现自己的手机号码已被别人抢先办理了实名登记。
吴先生迅速向公安机关报了案。经警方侦查发现，吴先生的手机号绑定了银行卡以及支付宝、微信等账号，但未办理实名登记。犯罪分子正是利用这个空当，抢先将吴先生的手机号码实名登记在自己所控制的名下，然后利用手机号码与银行卡的绑定关系，一步步地获取吴先生的信息，最终成功盗取了其银行账户资金。
面对近两年类似案件不断增多的现状，兰州市城关区检察院侦查监督科科长李春城提醒公众，实名制可以保证手机使用各环节都能辨别用户身份，让金融、移动支付能安全开展。如有手机号码未实名登记而又绑定了银行卡，需尽快到各营业厅办理实名登记。
打击电信诈骗犯罪是实名制的目标之一，为了打击电信诈骗，早在2013年9月1日起，工信部就要求运营商对新入网电话用户全面实施实名登记制度。今年10月份是大多数地区实名制的最后期限了，各地电信公司也加大了宣传，努力说服用户尽快实名认证，否则就要停机导致无法使用。
最严“实名制”是否能遏制电信诈骗
电信诈骗屡禁不止，实名制能否有效遏制电信诈骗?兰州市城关区检察院技术科科长李青解释说，从安全系数看，手机实名制有助于厘清手机市场泥沙俱下的乱象，减低电信诈骗案件发生率，提高侦破率，有效遏制垃圾短信和手机犯罪。
李青强调，2015年以来，由城关区检察院提起公诉的电信诈骗类案件有80余件，但却不及公安机关接到的电信诈骗举报的30%，其主要原因就是诈骗犯罪分子使用的都是非实名的预付费手机，犯罪证据难以收集，对于电信诈骗类案件来说，诈骗分子的来电号码是公安机关进行案件侦破的重要线索，正是由于很多手机没有实名登记，导致侦破难度非常大。
被呼吁了很久的“实名制”是不是意味着电信及网络诈骗就此销声匿迹？
“对此，建议大家应该抱有客观的态度。”李检察官说，实名制的实行，虽然短期内无法立刻杜绝商业诈骗和短信骚扰，但却可以降低相关执法部门的取证难度，在某种程度上更有利于我们安全、放心地使用手机。
同时，也应该认识到，实名制会提高电信诈骗的门槛，但不能从根本上完全遏制电信诈骗。比如通过境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信，这都是没有办法通过实名制来解决的，即便是在境内，伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。电信诈骗其实是网络诈骗的一种，不通过电话也能实施犯罪，比如用QQ 或者微信联系，用网上支付工具转账就实现了。所以，要解决电信诈骗，还需要配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理，再配合手机实名制，才能起到较好的效果。
手机实名制对百姓生活有何影响
随着3G、互联网技术、三网融合的飞速发展，移动互联网逐步发展成为融合、开放、共享的网络平台，更大容量、媒体化、智能化的手机已成为新的内容制造和提供者，将承载越来越多的浏览、搜索、互动、交易等类型的业务。互动和交易类业务的出现，必然要求主体的身份真实，行为诚信，这也是建立社会诚信体系的重要组成部分。因此，目前正在推行的手机实名制具有十分深远的意义，一方面有助于完善社会诚信体系，另一方面，手机实名制也会成为电子商务、网游、网店、购买火车票等各种实名制的基础。
长期来看，一方面实名制对规范通讯市场有促进作用，它让管理变得更容易。同时，实施实名制以后，用户的离网率会降低，另外还有大数据方面的价值，对运营商也有好处。电信企业的服务投诉中最多的业务就是短信息服务投诉,投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制,旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信,规范经营,减少通过手机短信进行违规、违法行为。手机真实身份信息登记是落实网络信息真实身份信息登记的关键，有助于建设社会信用体系，维护客户权益，促进电信业务健康发展。
另一方面，多地公安部门在发布诈骗预警时表示， 170/171等虚拟运营商号段是通讯诈骗“重灾区”，究其原因正是由于虚拟运营商非实名制登记存在漏洞。相对于传统运营商而言，虚拟运营商用户基础比较薄弱，很难采取停机这样的强硬态度。同时，若要全面落实实名制，虚拟运营商还要投入大量成本，比如配备身份证识别机器等。
就目前而言，手机实名制有助于打击商业诈骗、提高网络支付安全性、防范短信骚扰等等，对广大手机用户来说是安装了“安全防火墙”。对于未来，手机实名制这把“双刃剑”能否真正发挥作用，兰州市城关区检察院副检察长李程认为，“最严实名制”实行后，会增加电信诈骗的难度，这也确实能减少手机诈骗，但仅靠此遏制电信诈骗是远远不够的。这既需要约束用户和运营商的行为，也需要公安、工商等部门加强网络监管，加大惩罚力度；更需要及时出台相关法律，以形成更强大的震慑力和执行力，才能最终还消费者一个清静、安全、便捷的通讯空间。
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