破解个人绩效管理“扣分难”顽症
□ 高承坤 为进一步完善个人绩效管理工作，兰州市国税局机关在全面完成一般干部的个人工作任务完成情况考评工作基础上，结合实际增加了《公务员基本行为规范履行情况》的考核内容，有针对性地解决当前个人绩效考评内容流于形式导致无法扣分的问题，和当前层级管理不够流畅，上级对下级、正职对副职难于管理的问题。
在考核内容上，《公务员基本行为规范履行情况》的制定导向性明确，“指挥棒”作用明显。兰州市国税局机关在原有的组织绩效成绩、个人工作任务、个人工作努力程度测评和加减分四部分（各级“一把手”仅为组织绩效成绩）基础上，所有人都增加了“公务员基本行为规范履行情况”的考评，赋予分值为30分。考评内容包括落实上级领导交办工作情况、完成部门间协调配合工作情况、遵章守纪情况和个人工作努力程度测评四个部分。
“落实上级领导交办工作情况”重点解决当前部分工作有布置无回音的问题，从进度和质量两个方面进行考评，总分值为5分。
“完成部门间协调配合工作情况”重点解决当前多部门共同参与的工作牵头部门急、配合部门拖的问题，从进度和质量两个方面进行考评，总分值为5分。
“遵章守纪情况”从12个具体点入手，强化干部“守纪律、讲规矩”意识和遵章守纪操守，总分值为17分。重点从《机关人员外出开会、调研、检查、学习情况反馈落实办法》《领导干部外出报告制度》《出勤管理办法》《公职人员操办婚丧事宜规定》等制度办法的执行，会议考勤和会议着装、公务员行为礼仪要求、节俭办公、强化办公场所安全意识、落实通报制度、落实各项监督检查制度、落实廉洁从政相关规定等方面进行考评。12个具体考评点基本涵盖了公务员和税务系统现行的各项法律规章制度的相关要求，每个考评点都有相应的文件制度办法作为依据，其目的是尽快促进干部养成“守纪律、讲规矩”习惯，使遵章守纪在兰州市国税局机关成为常态。
“个人工作努力程度测评”是对此前考评内容的保留，作为测评项目，减少赋分为3分，以此尽可能减少人为测评打分。
在考核方式上，《公务员基本行为规范履行情况》的实施突出层级管理，全面发挥机关处室的监督管理职能。一方面，“公务员基本行为规范履行情况”考评过程中，处室主要负责人由分管局领导打分、处室副职由处室主要负责人打分、处室其他干部由分管副处长打分。重点体现“下管一级”的层级管理理念，更多地赋予上级管理下级、正职管理副职的权力，在制度上保障良性的层级管理得以实现，在赋予权力的同时使得各层级人员都有相对应的责任。另一方面，通过绩效工作联系协调会议，相关职能处室向绩效办提供各个项目的考评依据，由绩效办根据相关考评依据核实各处室提交的考评结果。使各处室提交的考评结果和相关职能处室提供的考评依据得到相互验证，确保个人绩效管理更加科学、合理和公正。具体地说，《公务员基本行为规范履行情况》的考核中，办公室将提供市局机关人员落实领导干部外出报告制度的执行情况和对《兰州市国家税务局机关人员外出开会、调研、检查、学习情况反馈落实办法》的执行情况，以及对《兰州市国家税务局公文处理办法》的落实情况；人事处将提供市局机关人员对《兰州市国家税务局出勤管理办法》的落实情况；服务中心将提供市局机关人员执行餐厅就餐纪律、强化节俭办公、提升安全意识等方面的落实情况；监察室将提供市局机关人员落实《兰州市公职人员操办婚丧事宜规定》和各项监督检查制度及廉洁从政相关规定的情况；各职能处室还将分别提供各类会议考勤和会议着装的落实情况。通过部门内部层级管理的有效实施和各职能部门相关考评依据的相互印证，使得《公务员基本行为规范履行情况》的考评成为继个人工作任务完成情况考评和组织绩效挂钩外的另一个有力抓手，也从根本上有效促进兰州市局机关个人绩效管理工作持续深化。
目前，兰州市国税局正在积极总结《公务员基本行为规范履行情况》考核的经验得失，争取于四季度在全市国税系统进行推广实施，以此更好地强化组织内部的层级管理理念，提升全员的“守纪律、讲规矩”意识，并从根本上有效解决当前个人绩效管理“评分难、满分多”的瓶颈问题。
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