《游客不文明行为记录管理暂行办法》出台 游客6类不文明行为将上“黑名单”
本报记者 张栎
近年来，随着国内游客出境潮高涨，在旅游大热的同时，一些旅游不文明行为也备受指责。日前，国家旅游局制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》），记者从省旅游局了解到，根据该办法规定，游客6种类型行为将可能被“记录在案”。而该办法被旅游业内称为“游客黑名单”，一旦被列入“游客黑名单”，游客不良信息将保存一至两年，可能会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。
6种不文明行为将被纳入“旅游黑名单”
记者从省旅游局了解到，目前该《办法》已经下发到全省各级旅游主管部门。六种被列入“游客不文明行为记录”的情况为：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。
《办法》要求，省级旅游主管部门必须建立本行政区域的“游客不文明行为记录”。国务院旅游主管部门则负责建立全国“游客不文明行为记录”。据省旅游局监督管理处处长孟兆辉介绍，相关记录信息保存期限为一至两年，如果游客的不文明行为造成严重不良后果，必要时将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。
震慑意义大于处罚意义
《办法》的震慑意义大于处罚意义，兰州文理学院旅游学院院长牛海桢表示，根据《办法》来看，会被“记录在案”的，都是比较严重的行为，平时一些随地吐痰、乱扔垃圾等行为都不会被列入记录，但“黑名单”的设置对规范游客不文明行为具有震慑作用。对于国人来说，“黑名单”能够进一步将文明旅游理念植入人们心中，对扫除一些人的陋习甚至起到关键性作用。“如果个别游客极端的不文明行为带来了严重后果，还将通报公安、海关、个人信用等机构，这会给游客出入境、银行贷款带来影响，对游客具有较大的震慑作用。”
来自甘肃兰神国际旅行社的导游蒋薇在得知这一办法后十分赞同，“在旅行当中游客或多或少会有一些随手乱扔垃圾等不文明行为，我们只能委婉劝说提醒。有这样一个办法后，我们在劝说游客时更有底气了。”对于《办法》对旅行社方面的影响，兰神国际旅行社的负责人表示，出境游时，导游对当地忌讳的行为都会特别提醒，“但导游只能是宣传、劝说，也没有其他更好的办法。”该负责人提到，根据《办法》规定，游客的不良行为还有可能影响其出境等，这样导游劝说游客时将更有底气。
兰州市社科院社会研究所研究员屈雷刚认为，发布《办法》是一种有益的探索，“从前我们各种旅游公约也不少，可一直缺乏一个从措施上具备可操作性的办法”。屈雷刚表示，《办法》出台后必须要加大宣传力度，让游客知道一些行为可能带来的法律后果，“制定这样的办法也是为了防患于未然，在不文明行为发生之前就进行干预，旅行社及景区都应该将此办法告知旅客。”此外，屈雷刚认为，不文明行为的“棍棒”也不能全部打在游客身上，“一些景区明知接待能力不足，旅游资源无法再满足更多游客的情况下，依旧发售门票招揽游客，这就容易导致景区内出现管理不到位、混乱，景区内商贩坐地起价等情况。”屈雷刚表示，一旦出现这样的问题，游客情绪难免被点燃，引发旅游矛盾，所以在制定游客“黑名单”的同时，也该制定景区约束办法。
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