适应税收法治新常态筑牢依法治税生命线 ——2014年甘肃省国税局积极推进“法治国税”建设纪实
赵俊杰 黄金兴
2014年，甘肃省国税局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设“法治国税”的目标，积极适应税收法治新常态，强化组织领导，细化工作措施，狠抓责任落实，“法治国税”建设迈出新步伐，在省政府依法行政目标责任制考核中名列前茅。
强化分解落实，构建“路径式”法治工作机制
认真落实省局《关于加强“法治国税”建设的意见》，从依法行政能力明显增强、制度建设质量显著提升、执法管理体制健全高效、行政决策程序合法规范、纳税人维权机制严格落实等6个方面入手，明确了“法治国税”建设的目标内涵和实现路径，逐项落实建设“法治国税”的22条具体措施。实施年度依法行政主要任务分解落实考核措施，制定了《2014年度贯彻落实<税务系统推进依法行政工作规划>责任分解书》，将依法行政原则性、框架性的规定融合分解为税收工作的具体标准，将依法组织收入、落实行政审批制度改革、规范性文件备案审查、行政复议应诉管理、重大案件审理制度等纳入绩效管理内容。建立和实施依法行政工作统计台账制度。对依法行政能力建设、加强和改进制度建设等工作进展情况进行量化统计，及时报送依法行政工作信息，按季度填报工作开展情况主要数据统计表，实现了对依法行政工作的动态管理和日常监管，及时掌握依法行政工作进展、亮点、不足，改进工作。
坚持“开门立制”，实行“类法化”制度建设程序
省局比照地方立法程序，在税收规范性文件制定中设置了立项、调研、起草、合法性审核、修改、审议、公告和备案等必经环节，有效落实“公众参与、合法性审核、集体研究决定”税收规范性文件制定程序制度。大力推行“开门立制”，将调查研究、制度制定前的可行性分析论证作为制度制定的首要环节，畅通公众参与渠道。税收规范性文件草案采取召开座谈会、听证会、论证会等形式或通过报刊、网站等媒体广泛征求外部相关单位、基层国税部门、税务行政相对人的意见，对立法技术较高的税收规范性文件邀请有关专家学者进行论证。2014年以来，通过召开纳税人座谈会、利用网络报纸等载体征集纳税人意见280余条，召开专家学者咨询论证会8次。坚持规范性文件发布前由局务会议或局领导专题会议集体研究讨论。及时通过《公告》发布规范性文件，并在省局内外网站全文刊登，向社会公开。坚持完善规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，2014年，省国税局制定的13件规范性文件全部上报税务总局和省人民政府备案。同时，坚持立改废并重，防范制度性风险。2014年省局历时两个多月对自行制定的税收管理制度和税收规范性文件进行了自查清理，共清理出省国税局制定的具有制度性风险的文件29件。
围绕简政放权，实施“清单式”行政审批目录管理
结合甘肃实际，按照“四步工作法”认真落实国务院、国家税务总局关于进一步推进行政审批制度改革的重要部署和各项要求，即第一步，对照《税务总局行政审批事项公开目录》确认的87项税务系统行政审批项目清单，逐项对照检查清理摸清“家底”，依法界定了全省国税系统实施审批的78项税务事项，并进行了公布，做到“清单之外无审批”；第二步，逐项对照确定审批层级，将全省78项审批项目、依据、条件、程序、时限、审批机关等一律向纳税人和社会公开；第三步，列为重点项目开展效能督查，促进审批、取消、调整下放项目的监督落实；第四步，防范风险抓好后续规范管理，进一步健全完善了后续管理相关制度，对取消审批的小微企业所得税优惠政策等实行备案制管理。建立了全省国税系统行政审批项目动态管理机制，截止2014年底，清理国务院取消的税务审批项目8项，目前全省国税系统有审批项目70项。
整合内外资源，健全“配套式”法治保障体系
从2014年开始，在全省市（州）级以上国税部门普遍建立法律顾问制度，发展壮大国税系统公职律师队伍，
法律顾问服务范围延伸到县（市、区）国税部门，实现了法律顾问服务范围和触角向执法各环节的覆盖。组织成立了全省首个社会参与模式行政复议委员会，专家委员人数达到了委员会组成人员总数的三分之一，从审理机制上尽力排除可能影响案件公正审理的各种不利因素，有效地引入第三方社会力量参与行政监督，进一步提高了税务行政复议的透明度和社会公信力。同时，省局聘任兰州大学、省政府法制办和律师中介机构的业务专家、知名教授和资深律师，组建成立税收制度建设咨询专家组，负责对税收制度建设规划设计、重点任务部署和具体工作实施等提供咨询和建议。一年来，通过借助外脑充分发挥专家组成员的专业特长，咨询专家组为国税系统制度建设提供了决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，为推动税收决策的科学化、民主化和规范化提供了重要支撑。在全系统推动落实《关于加强税收法治文化建设的意见》，广泛宣传树立现代税收法治理念。
切合干部需求，搭建“菜单式”法治能力提升平台。
结合一系列新法律法规的修订出台，在国税干部中开展法律知识培训需求调查，在汇总国税干部“菜单式”选择的培训内容和项目之基础上，紧密切合广大干部的学习、履职需求，统筹计划、及时安排相关专题法制培训。通过党组中心组（扩大）学法会议等形式，去年以来邀请国家税务总局、省政府法制办、省法院、省检察院、省委党校、兰州大学等部门领导和专家学者举办了7期机关全体公务人员参加的法制学习讲座。2014年，全省各级国税机关累计举办专题讲座、组织开展各类培训共计26800余人（次）。对具有法律职业资格以及获得法学硕士学位的49名人员，全部纳入全省国税系统政策法规人才库，充分发挥法治骨干的引领示范作用。在《甘肃经济日报·纳税人》开辟了专题栏目，2014年共刊发14期，介绍执法风险案例5期，执法风险控制策略讲座9期。适应税收法治新常态，进一步加强税收法制宣传教育基地建设，创建税收法治文化基地建设网络平台，创新法治文化传播形式。通过新闻媒体组织宣传，全年发布国税部门法制文章、案例分析、典型事例等39篇（条）。
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