控烟条例实施1年多仅仅罚了1个人 市民质疑：公共场所吸烟者屡见不鲜，还有场所多次被投诉，为何不罚?记者调查：机关单位、学校等场所控烟情况较好,餐馆依然烟患深重
餐馆里虽有禁烟标识，顾客依然在吞云吐雾。
从2014年1月至今，《兰州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称条例）正式实施已近15个月。据了解，这15个月以来，兰州市公共场所因违犯条例而受罚的仅有1例，罚款2000元；个人因违犯条例受罚的也仅仅1人，罚款50元。许多市民提出了质疑——公共场所吸烟者很常见，有的场所多次被投诉也没有改善，为何不进行罚款？连日来，记者对兰州市控烟状况进行了暗访，发现政府机关单位、学校、超市等公共场所控烟情况较好，但餐饮场所的情况不容乐观。
餐馆依然是﹃重灾区﹄
针对兰州市人大教科文卫委员会发布的控烟执法检查报告所公布的数据和情况，连日来，记者进行了实地暗访。3月5日18时许，记者来到餐馆比较集中的秦安路，对附近20多家餐馆的控烟情况进行了摸查。通过暗访，记者发现，大众消费餐馆几乎家家都有顾客在室内肆无忌惮地吸烟，禁烟标识形同虚设。
在位于广武门十字西侧的一家酒店，记者一进门便闻到呛人的烟味。循着烟味，记者发现大厅内至少有七八位男性顾客在旁若无人地抽烟。随后，记者询问服务员为啥允许吸烟行为，“我们也在劝，但他们都不听。”服务员这样回应。
不远处的另一家酒楼高朋满座，生意红火，一进门记者就看到散座上的两位中年男性顾客吞云吐雾。再往里走，吸烟的顾客更多了，墙上的禁烟标识形同虚设。记者立即拨打禁烟标识所提示的“12320”控烟举报电话，但工作人员接听后表示只是会向市控烟办转告投诉，没有办法立即派人查办。
而在中高档餐馆，包厢内成为了控烟的监管“盲区”，吸烟情况严重。记者接连走访了附近的几家酒店后发现，大堂内的禁烟状况普遍较好；然而在包厢里，“吞云吐雾”的则大有人在，经营者不但不会去劝阻，而且还提供烟具。“人家都在包房内，我们不好去干涉。”陇东酒家的一名主管这样解释。
《条例》无外乎关系到两类人：吸烟者与不吸烟者。他们又是如何看待控烟呢？记者咨询一位正在餐厅吸烟的中年人，他竟如此回答：“单位里不让抽、家里老婆管，好不容易和朋友们在饭馆里自在一回，还要管，太不近人情了吧？！毕竟烟酒不分家嘛。”但这样的回答，只能代表少数吸烟者的心理。记者注意到，在公共场所中，当有人劝阻吸烟时，多数吸烟者都会掐掉自己手中的香烟。
与此同时，不吸烟的市民虽然对“控烟条例”都表示赞同，但当真的遇到吸烟者时，能勇于劝阻的人却不多。一位正在餐厅用餐的顾客告诉记者：“我知道兰州控烟条例，也很反感餐厅里有人吸烟，但是控烟管理是餐厅自己的事情，平时看到吸烟者，我一般都不会主动劝说，因为那样可能会带来不必要的麻烦，只能希望大家都自觉点吧。”
据了解，从去年1月1日《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施以来，兰州市仅仅对违法场所处罚1例，罚款2000元；对个人处罚也仅1人，罚款50元。采访中，也有不少市民提出质疑，有的场所多次被投诉也没有改善，为何不进行罚款？
控烟效果已凸显出来
“目前工作虽然不尽如人意，但比‘控烟令\’实施前要好很多！”兰州市人大控烟执法检查小组成员、兰州交通大学教授曾明说。
“控烟令”实施后，曾教授多次深入机关单位随机抽查控烟情况。他表示，“控烟令”使兰州的控烟工作氛围好转。特别是兰州市控烟办在去年5月、10月组织的公安、工商、交通、文化、卫生、食药监六部门控烟联合执法大行动后，工作人员发现，“控烟令”的效果已凸显出来。
网吧的控烟管理一直以来是“老大难”问题。为了帮助网吧经营者顺利进入“控烟”角色，市文化市场行政执法队探索出一种新模式，他们免费给300余家网吧发放公示牌，上面有“禁止未成年人进入”及“场所内禁止吸烟”两项法令的具体处罚细则。同时，队员们还经常上门“光顾”，在这样的“无缝隙”配合下，大多数网吧告别了乌烟瘴气的“坏形象”。
刘女士是一位老股民，在华龙证券民主东路营业部开户炒股。几年来，刘女士炒股时的心情一直比较郁闷，“这不光是股市行情低迷的原因，主要是每天不得不忍受大厅内高浓度、长时间的烟熏。每天炒股回家，衣服都有一股烟味。”刘女士说，“从去年夏天营业大厅内开始禁烟后，空气清新了，炒股时的心情好多了。”华龙证券一负责人告诉记者，去年5月兰州控烟联合执法行动组在对西固、七里河营业部提出整改意见后，我们领导班子非常重视，在所属的8个营业部立即落实禁烟措施，安排控烟监督人员。目前，营业大厅禁烟效果特别好。
3月6日，记者来到西站小学，一进校园，校园内所有室内及室外区域都标有“禁止吸烟”的提示。学校负责人介绍，学校要求教职工做到率先垂范，带头禁烟，并将禁烟纳入年终绩效考核，通过“小手拉大手”等活动形式，向学生家长宣传控烟知识，劝阻家人不吸烟。
此外记者还了解到，“控烟令”实施一年多来，兰州市政府机关率先垂范，在办公区域禁止吸烟。今年1月份，兰州市还发出通知，在市委、市政府、人大、政协及所直属各单位办公楼、全市所有政务办公大厅、所有企事业单位办公楼等公共场所全面控烟。
除了政府机关等场所，宾馆餐厅、休闲娱乐等公共场所是“控烟令”的重点关照单位，也涌现出不少“控烟”先进单位，兰州餐饮企业金龙山庄的负责人叶怀金介绍，“控烟令”实施后，工作人员撤下了餐桌上所有的烟灰缸，并在酒店大厅、包厢里贴出了禁烟标识，并严格禁止员工在走廊、后厨和宿舍吸烟。
控烟执法力度还不够
在2014年12月底，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施即将满一周年之际，兰州市人大常委会对兰州市公共场所控烟情况予以通报。从通报中了解到，一些影响控烟工作持续有效推进的问题日趋显现，尤其是省直部门、中央及省属企业、科研院所控烟工作落实得不够。《条例》对星级酒店、大饭店等较大规模的经营场所非常适用，但对于小规模的餐馆等场所来说，由于执行难等原因，接到类似举报和投诉，处罚仍以劝导为主。目前，酒店餐厅、娱乐休闲、茶楼酒吧等人员密集，限制吸烟场所仍是整治的“难点”和“重点”。
城关区人大办公室副主任吴庆明认为，出现这些问题主要原因是控烟执法力度不够，控烟执法工作仍处于起步阶段，各执法监管部门对控烟执法案件的处置持非常谨慎的态度，劝导多、处罚少；控烟执法工作尚存在畏难情绪，缺乏更加主动开展控烟执法工作的责任意识，执法的主动性和积极性还没有充分调动起来，举报难、劝阻难、执法难等现象普遍存在。同时，劝导方式力度太小，不足以引起烟民的重视。需要更进一步完善相关制度，对公共场合吸烟的违规行为有统一的处罚标准来对照执行，并加以公示。这样执法有据，同时也能起到一定的震慑作用。
对兰州市下一步的控烟工作，兰州市人大常委会提出意见和建议。要加大监督执法力度，改进监督执法方式，对禁烟不力的省级机关、企事业等部门单位和经营场所经营者、管理者不履行职责和对整改不到位的，依法给予处罚。开展限制吸烟场所专项联合执法，着力解决酒店餐厅、娱乐休闲、茶楼酒吧、宾馆饭店等人员密集的难点、重点场所存在的控烟难题。加大对违反《条例》个人行为的教育劝导和惩戒力度，对公共场所经营者和查有反复违规吸烟、不听劝导行为的个人，予以接受控烟教育甚至立案处罚。督促政府及各相关部门严格执行《条例》规定，不断降低公共场所吸烟率，创建无烟社区、单位、楼院、场所。
首席记者田小东/文记者甘霖/图
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