站在兰州未来发展的高度统筹人口工作
省委常委、市委书记陆武成对全市人口计生工作的指示：
市委、市政府出台的《意见》和《办法》是指导今后一个时期全市人口计生工作的纲领性文件，标志着全市人口计生工作将进入一个新的历史发展阶段。全市上下对人口计生工作务必要高度重视，全力支持，任何时候都不能忽视和放松；各级党政“一把手”要亲自抓、负总责；加大对人口计生事业的投入；严肃人口计生工作纪律；重视加强人口计生队伍建设。
市委副书记、市长袁占亭对全市人口计生工作的指示：
人口问题始终是经济社会全面协调可持续发展的重大战略问题。近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、多措并举、齐抓共管，人口和计划生育工作取得了显著成绩。但客观分析兰州市人口和计划生育工作的形势和现状，现行的生育政策和群众的生育愿望之间仍然存在着较大差距，工作的难度依然很大，工作发展存在不平衡情况，统筹解决人口问题的任务比较艰巨。
坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，科学统筹人口发展，是一项长期的战略任务，必须坚持不懈地抓紧抓好。各级党委、政府始终要高度重视人口和计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持将人口和计划生育工作目标管理责任制纳入各级党政领导班子考核内容，进一步强化人口和计划生育工作目标管理责任制，坚决落实“一票否决制”。要认真研究解决影响人口和计划生育工作稳定健康发展的重大问题，保证必要的人力、物力和财力，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位；要研究、制定、实施有利于人口和计划生育工作的政策措施，形成齐抓共管、综合治理的局面；要采取切实有效措施，把兰州市近年来出台的各种奖励优惠政策真正落到实处，让实行了计划生育的群众切实感受到在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，让从事“天下第一难事”、“天下第一要事”的计划生育干部切实感受到组织的关怀和厚爱。各级人口计生部门要不断创新工作方式，进一步强化计划生育的宣传、指导和督查。各相关部门要认真履行职责，支持人口和计划生育工作，稳定来之不易的低生育水平，提高出生人口素质。
统一思想
深化对人口计生工作的再认识
人口和计划生育工作是事关千家万户的民生大事，也是我们必须切实抓好的一件难事。当前，兰州市人口和计划生育工作面临的形势发生了深刻变化，全市上下特别是人口计生部门，要站在兰州未来发展的高度，准确把握不断发展变化的新形势，充分认识做好人口计生工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感，始终把人口和计划生育工作放在国之大策的重要位置抓紧抓好。
一是立足于落实省委“中心带动”战略和市委“1355”总体发展思路，深化对人口和计划生育工作的再认识。省委实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，赋予了兰州“中心带动”的重大责任。最近我们一直强调，全市上下都要思考如何实现“中心带动”和“1355”总体发展思路的问题。从人口和计划生育工作的角度来讲，就是要在工作中强化人口观念和人均意识。去年，全市实现地区生产总值925.98亿元，列全省第一位，但是按照常住人口332万人的数量来计算，人均生产总值处于全省中下游水平。这样的发展现状，给我们担负“中心带动”重任带来了很大的压力，也是我们谋划一切工作的基本立足点。抓好人口和计划生育工作，实质上就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。我们要在保持经济总量持续增加的同时，千方百计稳定人口的低生育水平，也就是既要把经济规模发展上去，做大“分子”，还要控制好人口规模，稳住“分母”，减少“分母”。否则，再快的发展速度都会被过快增长的人口消耗掉。就像温家宝总理曾经讲的：不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。
二是立足于完成“十一五”规划目标，深化对人口计生工作的再认识。今年是“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年。客观地讲，经过今年的努力，“十一五”规划确定的人口控制性目标基本可以完成。但是也必须清醒地认识到，目前的低生育水平，主要是长期以来靠强有力的行政手段来实现的，任何思想上的松动，都会给完成既定目标带来很大困难。当前，我们仍然面临人口低出生率与高增长量并存的突出矛盾，一部分群众渴望生育男孩、生育两孩的意愿仍然强烈。由于人口增长的惯性作用，即使在稳定低生育水平的条件下，未来兰州市人口仍将会持续增长，接近资源、环境所能承载的最大人口容量底线。特别是随着经济转轨和社会转型，社会形态已经并将继续发生深刻变革，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都给人口计生工作带来新的挑战。因此，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，必须毫不动摇地坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。在这个问题上，不能有丝毫的动摇，不能出现任何偏差。
三是立足于省会城市的人口现状，深化对人口计生工作的再认识。兰州作为省会城市和人口总数约占全省1/8左右的特大型城市，人口计生工作存在很多忧患。一方面，受自然条件、财力状况等多种因素的影响，城市发展空间不足、人居环境污染严重、基础设施不够完善、城乡二元矛盾非常突出等问题长期制约经济社会发展，尤其是兰州市城关区的人口密度在全国都处于前列，抓发展、治污染、拓空间等是我们未来5至10年迫切需要解决的重点问题。另一方面，人口基数较大、流动人口众多、人口总数的惯性增长等问题，进一步放大和加剧了这些矛盾，给我们的工作带来了新的压力。能不能做好新形势下的人口计生工作，直接影响着省会城市的可持续发展，影响着兰州在全国和全省的形象，是对我们执政能力的重大考验，也是对广大人口计生工作者的重大考验。我们必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础性工作，下大力气统筹解决好人口问题，牢牢把握发展的主动权。
四是立足于多年形成的良好工作局面，深化对人口计生工作的再认识。多年来，兰州市人口计生工作取得了来之不易的好成绩，这为我们继续做好工作创造了良好条件。同时，由于连续多年受到省政府的表彰奖励、低生育水平持续稳定，使得各级领导的重视程度、人口计生部门的适应程度、相关部门的共管程度有所减弱，一些县区出现了经常性管理服务不落实，政策外生育反弹的隐患和苗头，如果任其发展下去，我们经过长期艰苦努力取得的计划生育成果、人口计生工作的良好发展态势就会受到严重影响。因此，必须始终绷紧人口和计生这根弦，下更大的决心，付出更多的努力，采取更加有效的措施，切实抓好人口和计划生育工作。
突出重点难点
统筹推进人口计生工作
人口和计划生育工作任务繁重，必须牢牢抓住工作的重点和难点，统筹结合、多措并举，以点带面地推动工作落实。
一是把城镇和农村结合起来。兰州有农村人口120万人，占到全市人口的37.5%，受经济、文化、教育和历史传承等多方面因素的影响，农村是人口和计划生育工作的一个重点，也是一个难点。要积极探索和适应基层民主扩大、村民自治创新的变化，争取把工作做到户，在入户问题上多下功夫。要采取有针对性的措施，摸清底数、掌握情况，综合运用集中整治、政策扶持、宣传教育等多种方式，力争维持农村的低生育水平。要抓好城镇人口的管理，坚决杜绝顾此失彼的现象，防止造成对城镇政策松动的错觉，避免形成新的人口增长积累。要针对房户分离、一人多房、产权买卖等问题对人口和计生工作的影响，积极探索创新城市人口管理的有效措施，按照“以房管人”为主、以户籍管理和单位管理为辅的要求，力争实现对户籍人口、居住人口、空挂户的全面管理。
二是把控制人口数量和提高人口素质结合起来。控制人口数量和提高人口素质是相互关联的两个方面，也是我们工作中必须齐头并抓的两个重点。人口和计生、医疗卫生等部门要加强协调配合，认真组织实施出生缺陷干预等工程，加强生殖健康咨询和服务工作，大力普及优生优育知识，努力降低出生缺陷的实际发生率。要积极引导群众自觉接受婚检、孕检，帮助做好咨询随访等工作，从根本上提高人口素质。要大力开展“关爱女童”等活动，从政策等方面更多地关心计划生育户，帮助他们解决上学难、就业难等问题，全面提高出生人口的受教育水平。
三是把落实政策和宣传教育结合起来。落实政策是搞好人口计生工作的基础，也是推动工作深入开展的关键。要充分发挥政策和利益导向的作用，不断探索对实行计划生育家庭和群众的激励补偿办法，不折不扣地落实国家和省市规定的各项“奖优免补”政策，关心和维护群众的切身利益，解决好群众生产、生活和生育等方面的困难，使计划生育户真正感受到党和政府的温暖。特别是要结合就业技能培训工程，把对“新生代农民工”的技能培训作为源头帮扶的长效机制，探索“一卡通”式的“两后生”跟踪培训机制。人口和计生、扶贫、教育、农业、财政等部门要加强协调，在社会保障、危房改造、整村推进、以工代赈、易地搬迁等项目中对计划生育家庭和“二女户”给予优惠。在落实好各项政策的同时，要通过群众喜闻乐见的方式，大力宣传人口计生政策和先进典型，倡导正确的生育观念，营造良好的生育文化和工作氛围。
四是把常住人口管理和流动人口管理结合起来。要进一步建立和完善流动人口管理服务机制，加强流入地与流出地的协调配合、人口计生部门与相关部门的配合、政府部门与社会力量的配合，形成管理互补、服务互动、信息共享的流动人口管理新格局。公安、教育、工商、卫生、人劳社保、民政等相关部门，要通过临时户籍管理、房屋出租管理、工商登记管理、用工单位管理和流动人口集中清理清查等活动，做到流动人口和暂住人口“底数清、情况明、信息灵、管控实”。要按照属地化管理、市民化服务的要求，充分发挥街道社区卫生服务中心的作用，为外来人口提供免费的计生服务工作，把流动人口的计划生育综合治理与从业、居住、监管、服务、维权等有机地统一起来，建立统筹服务管理的工作机制。
五是把综合治理和解决突出问题结合起来。要切实加强人口和计划生育综合治理措施，在用好奖励、惩治、宣传、教育等各项措施的同时，注重运用系统工程的办法，统筹解决好各类突出问题。特别是性别比失衡的问题在兰州市比较突出，个别地方的性别比严重超过了正常范围。如果这个问题得不到有效解决，长期积累就会形成严重的社会矛盾。一定要协调公安、卫生、药监等部门，深入开展专项治理，加大执法检查力度，坚决打击非法鉴定性别等违法行为。深入开展有奖举报工作，公开查处和侦破一些案件，震慑违法犯罪行为。
优化服务
提高人口计生工作质量
优化服务
提高人口计生工作质量
没有服务就没有管理。当前稳定低生育水平，提升人口和计划生育工作质量，必须在强化服务上狠下功夫，不断推进工作思路、方法和机制创新。
一是坚持以人为本。要尊重群众的主体地位，自觉摆正与群众的关系，在工作中充分相信群众、依靠群众，认真听取群众的意愿和呼声，多做教育引导的工作，多做答疑解惑的工作，多做利民便民的工作。要进一步加大人口和计划生育法制普及力度，使计生政策法规和基本知识家喻户晓，深入人心，赢得广大群众对人口计生工作的理解、支持和参与。要建立完善政府为主、社会补充的人口计生政策体系，体现工作的人性化，竭尽全力为广大群众解难题、做实事、办好事。
二是坚持服务为先。要站在全局和战略高度，加快推进人口计生工作与经济社会发展关系由“松散型”向“紧密型”转变，跳出孤立和单纯抓人口计生工作的思维定式，善于围绕中心、服务全局，实现人口计生工作与经济社会发展有机结合、相互促进。要面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众，建立健全行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系。要把改善服务条件、拓展服务面、增强服务能力放在突出位置，努力实现由管理群众为主向服务群众为主转变。要切实规范服务行为，引导广大人口计生服务人员钻研业务知识，认真学习操作规程，为广大群众提供优质高效服务。
三是坚持创新体制。现阶段，面对全市经济社会发展变化的新形势，如果我们不创新体制，仍然沿袭传统的做法，工作就会越来越被动，路子也会越走越窄。全市上下必须居安思危、结合实际、拓展思路，不断创新管理模式，创新服务机制，创新考核体系，增创人口计生工作的新优势。各县区要坚持因人、因时、因地制宜的原则，积极培育叫得响、推得出的典型，对成功经验、做法和工作中的亮点及时总结推广，力争形成整体优势，提高工作水平。
四是坚持改进方法。要改变过去单纯依靠行政强制管理和推动的老办法，运用法制的办法、教育的办法、民主的办法、服务的办法来抓人口计生工作。要更加注重干群关系转变，注重工作的实际效果，努力营造人口计生工作的良好氛围。要充分发挥信息网络技术在人口计生管理服务中的作用，切实加快“数字计生”建设步伐，推进人口计生、公安、民政等方面的“多网合一”、数据共享，有效提高人口数据更新率和准确率，探索建立触及一点、联动全局的人口计生管理服务网络体系，逐步实现管理服务的现代化和信息化。
五是坚持夯实基础。一方面要夯实硬件基础，按照国家服务站所规范化建设的有关要求，加大对上争取力度，切实抓好县乡技术服务站所建设和改造，配齐相关设备，巩固和提高标准化服务所创建成果。同时做好村级服务室规范化建设，努力使服务工作向下延伸，逐步达到方便群众，让群众满意的目的。另一方面要夯实软件基础，进一步规范和完善基本信息，努力做到各项基础数据录入及时、准确和真实。要切实加强制度建设，建立健全人口计生工作宣传教育、技术服务、特殊人群管理等方面的规章制度，规范工作程序，强化制度落实，为提升工作水平提供坚实的制度保障。
加强组织领导
促进人口计生工作再上台阶
面对新的形势和任务，各县区、各部门一定要牢固树立大局观念和全局意识，切实加强领导，认真履行职责，形成工作合力，全面推动人口计生工作的健康发展。
一是加强领导责任。要把人口计生工作摆上重要议事日程，做到“要事先议、难事常议”。各县区、各部门党政“一把手”要始终把人口计生工作放在心上、抓在手上，亲自听取汇报，亲自督导检查，亲自协调解决问题，真正做到“一把手”负总责。要对照新标准、新要求，进一步完善人口计生工作目标管理责任制，明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要积极改进和完善人口计生工作考核办法，科学设置责任指标，继续实行党政领导、相关部门和基层工作分级、分类、分线考核，加大重点检查、平时督查和抽查力度，促进经常性工作的落实，做到绩效考核到人、责任追究到人、压力传递到人。要严格兑现奖罚，对成绩突出的予以重奖，对责任不落实或工作不力造成不良影响和后果的，实行“一票否决”，并按有关规定追究责任。今年全市的考核要实行分类单独考核，目前有关部门正在参照省上的做法，抓紧修订新的考核办法，人口计生工作也是单列排名的一项，各县区、各部门要在确保完成任务的基础上，力争有好的名次。
二是加强协调联动。人口计生工作是一项社会性工作，涉及面广，工作难度大，必须上下齐动、部门联动、干群互动。要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，形成综合治理人口问题的强大合力。各部门要树立大局意识，主动履行职责，重点解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题。要整合发挥人口计生工作领导小组成员单位的职能作用，特别是宣传、财政、公安、工商、民政、卫生、药监等部门要主动沟通联系，建立定期磋商、密切配合、综合评价、互通信息的协调运作机制，确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，形成全社会行动，共同关心支持人口计生工作的良好局面。
三是加强经费保障。人口和计划生育事业投入是保稳定、促发展的基础性投入，要严格按照省市要求，坚持把人口和计划生育事业各项经费纳入公共财政的保障范围。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要千方百计给予保障。近两年，兰州市大幅度增加人口和计划生育事业费投入，但是人均投入水平仍然较低，优惠政策历年欠账问题还没有得到彻底解决，各级党委、政府和财政部门一定要牢固树立“国库保国策”意识，确保今年人均计划生育事业费达到规定的标准，决不能因为经费问题而影响人口计生工作的大局。
四是加强队伍建设。要进一步优化人口计生工作队伍结构，加强基层一线特别是社区（村）和流动人口计划生育工作力量，通过采取竞聘、考核等方式，将热爱人口计生事业、懂管理、会服务、热心做群众工作的人吸纳进来，努力建设一支思想品质好、业务素质高的人口计生干部队伍。要建立健全激励机制，对敬业务实、勤恳工作的人口计生干部，该表彰的表彰，该奖励的奖励，该提拔的提拔，充分调动他们的工作积极性。各级党委和政府要更多地关心、爱护、支持人口计生工作者，努力为他们创造良好的工作生活条件。要结合今年将要开展的“行政效能建设年”活动，使广大人口计生工作者转变作风，更新观念，与时俱进，大胆创新，努力用改革的思路和办法解决工作中遇到的困难和问题。
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