城市管理牵动委员心
全面提升张掖路步行街品位
不论是兰州本地人还是外地来兰的人，只要是购物必然会去人流集中、繁华的张掖路步行街转转，一来二去，长６４０米、宽４２米的，采用“街”与“场”布局形态，将空间划分成街道与广场的张掖路成为了展示兰州形象的一个重要窗口。但“光彩”的背后，张掖路在近两年的发展中愈来愈被其存在的一些亟需解决的问题所困扰。
四点缺憾 抹煞张掖路形象
市民盟针对这一现状，专门对张掖路步行街进行了调研。通过随机抽样调查和实地考察，发现张掖路步行街的设计与建设存在很多不足。首先，消费方式单一。调查发现，10-20岁的青少年人群和20-40岁的上班族是该步行街的主要使用人群。所占比例分别为25%和50%。可见张掖路的消费人群主要集中在时尚新新人群和上班族中，所以其设计应该多考虑到他们的消费需求和心理需求。消费者普遍认为现有的消费方式过于单一，虽然当时设计者的设计初衷是要建设集娱乐、休闲、购物等为一体的大型现代商业活动区，但是目前看来由于实施过程中的不一致，使得步行街两边的商家形式过于单一，主要以服装业为主，且功能划分和布局不尽合理。例如：同一品牌间隔占据几间店面，造成了一种资源的浪费。
其次，缺乏创新，没能很好地反映兰州的地域文化特点。绝大多数人认为，张掖路步行街的设计只是单纯地对一些其他大城市的模仿，没有什么自己的特色。例如景观小品或建筑雕塑都并不能完全地将兰州市的地域文化特点体现出来。两条地下商业街的入口采用大块透明玻璃立面三角围合的形式，而这种设计在不少城市屡见不鲜，因此显得毫无创新之处。而原本设计中想要体现的三个人文广场目前都没有得到很好的展示。众所周知，兰州市的牛肉拉面闻名天下，其中一个人文广场是以牛肉拉面作为其建筑主景的。但是因为其形象太过于具象，不具有抽象形式美感而落入俗套。后换为现在的水车建筑雕塑，这个概念的提出很好，能够较为直观地体现出金城兰州的文化底蕴，即使是首次拜访兰州的旅客也会有所联想进而感悟，但在真正的实施建设中，却仅仅只是以一组小型的水车小品来体现，且水车上插满了颜色艳丽的绢花，一看便让人生有造作虚假媚俗之感。
第三，步行街上商铺比例过高，景观少且整体水平不高。例如观赏植物、园林小品、遮荫树过少，使得在夏季时行人无法使用，虽然有很多的公共休憩设施，但是由于夏季烈日炎炎，80%的座椅均曝晒于日光之下而无法使用。另外目前该步行街上的真树主要是银杏，但因该步行街设计投入建设不久，当初栽植银杏幼树为多，而银杏又是古老的缓生树种，到目前为止，最大冠幅的银杏也就3-4m，其余多为2m，且枝叶较为稀疏，其遮荫功能形同虚设，观赏性和实用性均未得以体现。
第四，辅助设施不足，缺乏人性化的设计。主要表现在以下几个方面，一是雨雪天，地滑、不便行走；二是排水不畅、容易弄脏衣物；三是遮雨设施较为单一，除了街道两旁的商铺和地下购物街，别无其他。
融入文化元素 提升商业品位
可以说，以上四点完全切中了张掖路弊端所在，市民盟的提案中就这些存在的问题提出了改观的建议。张掖路应该适当增加一些娱乐休闲功能设施和场所，丰富步行街的内容。因为综合考虑到张掖路步行街的地理位置及其周围环境因素，有西单、亚欧、新世界、荣华等大型商场的围合，所以最好可以添加一些娱乐休闲功能设施和场所。应将两旁的商铺予以整改，重新划分功能分区，并且同时增添其余功能区。例如，对于一般的消费者来说，购买运动系列产品时，往往会货比三家，因此最好将这些店面安置在一起，且将同一品牌店铺合为一家，比较方便大家购物。
彰显兰州的地域文化特色。建议将现有的水车可以发展成大型水车园，将水人工引入步行街中，大大小小的水车可以散置其中，颇有生机意趣。对于以前未曾到访过兰州的人来说，是一个认识水车，认识古老文明的机会。使得现代浮夸的商业气息能得到历史文化的沉淀和洗涤。正好又可与第二段文化广场——音乐喷泉广场做一个结合，可以最少但最优地改变并利用现有的设施。使三部分各自拥有自己的特色但又浑然形成一个整体。
鉴于目前从西向东，第三个广场上特色较少，只是一块较为空旷的空地，其上间隔布置一些夜间照明设施，建议把步行街入口处的地面浮雕移植此处，可以将此处整体改造为一块夜间展现金城全城盛景的夜间广场，把景“做足”。白天这儿是一件宏伟的大地艺术作品，铜雕的凹凸展现金城的旷世盛景。用铜内敛而低调的光泽，高高低低地凸凹诉说金城的历史和故事；夜间配以LED照明灯光，适当地还可配以电子自动讲解器，将金城故事娓娓道来。但考虑到市民素质，这个设想的实施可以参考各地景点的管理。可每日按时定点免费播放，但由专人管理。可以使张掖路步行街更具地方特色，使得其旅游性、可观性加强。
改变目前单纯靠一些小型花池、树坛中植以假花假树来提高景观效果的做法，提高步行街的绿化率。建议尽快栽植大量遮荫树，且宜先选用部分冠幅较大的速生树种，例如毛白杨、悬铃木等常见北方适生树种，注重色彩搭配，兼顾四季景观，达到三季有花、四季有景的效果。采用“减法替换种植法”，等现有银杏树冠成长到一定程度后，再将速生树种去除，以免发生不必要的病虫害。
将容易将人滑倒的红色大理石铺地部分予以打磨，做防滑处理。而步行街两旁的美食商铺应适当管理，减少直接在步行街上就餐的现象，有利于街道地面环境的维持和保护，从而能在雨天给广大市民提供一个较为干净清新的环境，减少衣物的损脏。在一些速生的遮荫树成长到一定冠幅的情况下，可以作为遮雨设施使用。
城管执法进社区
【本报讯】 在近年来的城市管理工作中，占道经营、无证经营、阻挠执法等问题是城管执法中的老大难问题，如处理不好，还容易发生暴力抗法及群体性事件，使各类社会矛盾表面化，不利于社会稳定。民盟市委员会向市政协十二届四次会议提交的提案指出，城管执法进社区是解决这类问题的一条有效途径，它能有效体现政府亲民、爱民、为民的宗旨，做到以人为本，是构建和谐社区的一项重要举措。
思路：城管执法从街路到社区
市民盟认为，把社区建设管理成整洁优美、居民生活方便、服务功能齐全的社区，是创造良好的人居环境的需要，也是城市管理执法工作的一项重要任务；其次，城管执法进社区，能对社区环境建设起到协调、规范、宣传、预防等促进作用，可以变直接执法为间接执法，在纠正违法违章时，执法人员和违法当事人之间，由于社区的参与而增加了一个缓冲带，从而有效降低了暴力抗法行为的发生；第三，有利于解决道路及校园周边占道经营、无证经营、阻挠执法等困扰城市管理工作的老大难问题。第四，城管执法部门虽然担负着多项行政执法职能，但近几年来，管理一直以主要街路为主，人员岗位以路段责任制为主。城管执法进社区顺应了改革开放形势的发展，把城市管理重心下移，逐渐形成一个覆盖面广、运转通畅、监管到位、便民利民的城管执法工作网络。
优势：把违法行为消除在萌芽状态
市民盟认为，城管执法进社区不仅仅意味着执法区域的简单扩大，更体现了城管执法由执法向服务的转变。寓执法于服务之中，在协助社区改善外部环境的同时，城管执法在城市环境整治等多方面可以达到既定管理目标，具体体现以下几点优势：一是可充分借助街道及社区在人、财、物、管理经验等多方面的优势，充分发挥城管执法自身在社区建设中的协调、组织、引导、规范和宣传作用，实现行政效能的最大化。二是深入社区基层，贴近群众，及时了解社情民意，一旦出现违法苗头行为，执法人员能够快速做出人性化处理，把违法行为消除在萌芽状态。三是在小区内划定区域，作为临时集贸场点，限时经营，规范管理，同时也解决了社区下岗失业人员再就业问题。这样不仅为小区居民购物提供了方便，同时也杜绝了道路违法占道经营行为的发生。四是可借助社区强大的信息传递网络，加强城管职能及适用法律法规的宣传力度，改善执法环境。让广大市民认识到城市管理的重要性，并主动投身到城市环境整治工作中去，城市市容面貌才会得到彻底改善。
对策：主动为社区提供服务
那么，该如何开展城管执法进社区，市民盟提出以下对策建议：一是以点带面，分步实施。首先要做好进社区试点工作，在试点取得成功经验后，进一步全面展开。二是理顺关系，划清职责。城管执法进社区后的主要职责是履行市容市貌和环境卫生、规划管理、绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、交通管理等方面全部或部分行政处罚职能，同时要宣传城管法规、接受群众投诉，加强与居委会和物业管理部门的沟通，主动为社区提供服务，为居民办好事、办实事、解难事。
记者 任德京
快速推进数字化城市管理步伐
【本报讯】 市民盟在市政协十二届四次会议上递交的《加快兰州市数字化城市管理步伐》提案中指出，随着经济社会的快速发展，城市管理必然要从粗放式管理走向精细化管理；从临时性、突击性的“堵漏洞式”管理转到常态的、经常性的长效管理；从被动地解决群众投诉转到主动地去发现问题和解决问题。要达到上述目的，就必须推进数字化城市管理，真正使政府管理城市及公共服务能力从被动滞后转向实时高效。
市民盟建议，推进兰州数字化城市管理进程，首先要统一思想，加强领导。数字城管是一项复杂的系统工程，涉及面广，专业性强，需要一定的投入和各部门的协调联动，如果没有领导的重视和支持，是无法实现的。建议政府将数字城管列入议事日程，召开专门会议进行研究，完善措施，保证数字城管建设有序推进。其次，借鉴白银市将“数字城管”覆盖全城区的经验，将城关区的“数字城管”向全市进行推广，并在城关区数字化城市管理信息系统的基础上，以城关区数字化城市管理信息系统为一级平台，并在其他县区设立二级平台，形成覆盖面更广的市区两级城市管理联动机制。第三，建立并完善城市管理信息采集队伍，提高信息采集水平。组建市、区两级城管监督员队伍，明确划分职责，完善管理模式。强化对城管监督员的培训、监督、考核，并依据考核结果以“以奖代补”方式拨付补充经费。第四，加大财政投入力度，进一步完善城市精细化管理考核模块，优化市政设施运行监控功能并集成到系统中。在此基础上，拓展市政管理地理信息系统、城管车辆GPS定位系统和视频监控系统等，满足城市管理需求。最后，市民盟建议将数字城市城管的监督体系纳入政府职能部门的考核体系，并作为考核职能部门的重要依据，使各职能部门在工作的完成情况方面真正做到规范化、制度化。
记者 王纯朴
应尽快拆除“架空线”
【本报讯】 “城市蜘蛛网”是老百姓对城市架空线的一个别称，从这一戏称不难看出市民对生活在“网中央”的无奈。随着“大网”重要成员——城市电车公交线网的拆除，“城市蜘蛛网”的覆盖明显少了，但就目前存在的架空线而言，依然“网”住了市民的空间安全。为此，政协委员董小涛建议，应尽快拆除架空线，并对违反规定的私设者处以重罚。
董小涛认为，在目前现状下，供电部门应配合相关行政执法部门进行用电秩序的大清查工作。临时线路要严格控制，专人负责管理，用后拆除。用电必须采用合格的线路器材和用电设备。线路和设备要由专业电工安装，一定要符合有关安全规定。对于私拉乱接、违反用电规范、破坏城区美观的行为要严厉制止，情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，并处罚款。 记者 王纯朴
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