破解“三农”难题是当前推进兰州城乡一体化的关键
近些年来，兰州市的农业和农村经济取得了长足发展，农民生活有了明显改善，农村面貌发生了巨大变化，但是城乡发展不协调，二元结构突出和农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难等问题仍然普遍存在，这已成为制约兰州市城乡一体化发展的主要瓶颈。结合兰州市当前实际，要加快推进城乡一体化，顺利实现“率先发展”的战略目标，最关键的就是要加快破解“三农”难题，做好“三农”工作。
一、坚持农业和农村工作的基础地位。兰州市城乡发展差距大，占生产总值不到4%的农业增加值养活着占全市40%以上的农村人口，城乡一体化任务要比其他同类型城市更为艰巨，农业基础地位和农村工作尤为重要。因此，只有把思想认识统一到推进农村改革发展的战略决策、当前农业农村形势的科学判断和农业农村工作的科学安排部署上来，才能着力加强基础设施建设，促进农业增效和农民增收，稳步推进城乡一体化进程。
二、积极培育和发展现代农业。进一步明确城市农业的发展定位，充分利用好城市人口多这一优势来带动和谋划农业的发展方向，围绕城市发展农业。加快调整种植结构，继续坚持围绕“发动群众、资源、市场、科技、城市”抓调整的思路。推进产业化经营，进一步制定和完善产业布局规划，大力发展农产品精深加工，要倡导“一乡一业，一村一品”，鼓励和支持龙头企业加快发展。着力打造农业产业精品，要确立培育品牌就是占领市场的意识。
三、大力促进农民持续增收。抓好劳务输转，特别是应做好输入省城农民工和外地返乡农民工的疏散和安置工作。搞好农民培训，全面提高广大农民的就业能力。继续抓好扶贫开发，给予扶贫开发工作更多重视，深化政策措施，加大工作力度。完善农村社会保障体系，要特别重视失地农民的养老保险工作。
四、因地制宜推进新农村建设。规划要进一步到位，新农村建设的内容要具体、目标要清晰、重点要突出、要有可操作性，更要有激励政策。明确新农村建设是要切实为农民群众解决实际问题。
五、不断壮大县域经济实力。县域经济是全市发展的基础，要实施工业带动战略，就必须推动乡镇企业和非公有制企业快速发展，同时促进城区劳动密集型、资源加工型企业及其产业链向农村转移和扩散。健全完善农业商业服务网络，加快东部物流中心建设，大力实施“万村千乡”市场工程，以新业态、新技术改造提升传统服务业。大力发展特色旅游业，挖掘和利用各自优势，打造旅游品牌。抓好小城镇建设，打特色牌，培育竞争优势。
六、提高农村基础设施和公共服务水平。今年国家用于“三农”的投入将进一步增加，这是加强兰州市农业和农村基础设施建设的良好机遇。要积极做好项目、资金的争取工作，特别注意做好农业口项目的前期工作。建立覆盖城乡的公共财政体系，突出重点基础设施建设，在项目安排和财力布局上，优先保障农村饮水、农村中小学危旧房屋改造等项目。
七、建立和完善农村公共服务体系。创新农业和农村发展机制，鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营，逐步建立城乡一体的户籍体系，稳步推进林权制度改革。完善支持“三农”的金融体系，充分利用农村信用社市场，发挥信用合作资金的优势。探索建立防止农民负担反弹和巩固改革成果的长效机制，全面落实各项惠农政策。建立农村文化事业发展体系，努力塑造健康向上、生动活泼的农村文化。
（作者单位： 兰州市社科院）
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