促进公务消费高效透明 预防腐败行为 公务卡本月起在5部门开始试行
【本报讯】 从10月份起，兰州市将在市司法局、市教育局、市卫生局、市水利局、市园林局5家预算单位进行公务卡改革试点。
开展公务卡试点是贯彻落实“关于深化预算体制改革、强化预算管理和监督”精神的一项重要措施，也是财政支付管理的技术手段和制度创新。这项工作旨在进一步深化市级财政国库集中支付制度改革，提高公务支出透明度，加强财政财务管理与监督。
所谓公务卡是指预算单位工作人员持有的主要用于日常公务支出和财务报销业务的一种银行信用卡。它是一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且通过制度机制和管理工具的融合创新，大大减少现金使用，提高财政支出的透明度，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。同时，公务卡在公务支出领域具有“雁过留声、消费留痕”的特点，完全替代现金结算，从而可以达到从源头预防腐败行为发生的目的，是当前规范现金管理最有效的工具和手段。所以说，公务卡结算报销制度，不是简单地为了增加一种财务结算工具，而是要通过规范化的制度设计，使公务卡成为财政财务管理的有效手段，符合公共财政改革尤其是现代财政国库管理制度的要求。基于公务支出实行银行卡结算的独特优势，建立公务支出使用银行卡结算制度势在必行。
在今年8月，兰州市国库工作会议明确要求今年10月在市级实施公务卡改革，2010年前在全市建立起公务卡结算新机制。
10月15日，市财政局主持召开了市级预算单位公务卡改革试点会议，就公务卡的试点运行做了详细部署。市纪委、省财政厅国库支付中心、人民银行兰州中心支行、中国银联甘肃分公司以及市级各试点预算单位的领导参加了会议。当天下午，针对公务卡改革的培训随即开始。
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公务卡结算范围将不断规范
——市财政局局长陈卫东答记者问
公务卡的推行必将引起社会各界的广泛关注。在当天的会议结束后，本报记者就公务卡结算方式改革的有关问题，采访了市财政局局长陈卫东。
记者：公务卡结算方式作为一项全新的财政改革业务具有哪些特点？
陈卫东：公务卡结算是行政事业单位一种新型的结算方式，它可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”，具体是指行政事业单位职工在银行的授信额度内使用信用卡刷卡消费，在规定期限内按照现行财务制度由单位财务部门审核报销还款的结算方式，财政部门可通过国库支付系统对公务消费情况进行监控。与现行的现金结算和转账结算相比，公务卡结算方式的特点是将财政财务管理与现代金融工具结合起来，公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款，具有结算方便快捷、支付透明度高、便于监控管理的特点。
记者：公务卡与普通信用卡之间的异同是什么？
陈卫东：公务卡是单位授权个人申请开立、用于公务消费的信用卡。首先，它具备普通信用卡所具有的共同属性；其次，公务卡的所有权和使用权是基于单位对个人的授权，单位可以授权职工申请、持有和使用公务卡，同时也对公务卡的所有权和使用权进行监督、限制和禁止。
记者：公务卡结算方式的适用范围是什么？
陈卫东：目前，根据兰州市财政国库改革和财政财务管理的要求，公务卡结算方式的使用范围初步确定为市级预算单位公用经费支出中原由个人使用现金结算的差旅费、培训费、会议费、招待费和1万元（以人民币为单位，下同）以下的零星修缮、物品及服务采购支出等，一般应当使用公务卡结算。随着改革的不断深入，我们还将不断对相关范围进行调整和规范。
记者：实行公务卡后，行政事业单位是否不能再使用现金？
陈卫东：行政事业单位以公务卡结算方式取代现行的现金结算方式是改革的目标和方向，但需要一个逐步转变和适应的过程。现阶段，由于用卡环境、结算手段等多种因素的限制，行政事业单位还不可能做到完全不使用现金，现金支付还将继续通过授权支付的方式实现。但是对于现金的使用必须进行严格的管理，《兰州市市级预算单位公务卡管理暂行办法》明确规定不能用公务卡提取现金进行消费。同时，为保证支出需要，我们将尽快出台加强现金使用监管等方面的相关审批制度和管理办法。
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