电商立法将为兰州市电商发展指明方向

兰州日报 2017-01-11 00:00 大字

近日，在第十二届全国人大常委会第二十五次会议上，首次对《中华人民共和国电子商务法（草案）》进行了审议。这是我国首部电商领域的综合法律，基本明确了电子商务的经营主体、交易与服务、交易保障、跨境电商、监督管理和法律责任等内容，对于解决电子商务存在的突出问题，规范并促进电商发展具有重要意义。

近年来，电子商务在全国发展迅猛，兰州市也不例外。据介绍，仅去年前三季度兰州市电商交易规模达亿元，同比增长%,其中网络零售交易额达.6亿元，占总交易规模的%。截至目前，全市本地平台企业达到家，实现交易额亿元。然而随着电子商务的飞速发展，立法滞后、监管空白不仅让消费者出现维权困难的问题，也制约了各地电商的进一步良性发展。目前兰州市电子商务发展情况如何？《电子商务法（草案）》在哪些方面进行明确？又在哪些方面加大了管理力度？兰州市下一步电子商务该如何发展？带着这些问题，记者近日走访了兰州市部分商务工作人员、电子商务从业人员。

立法对兰州市电商发展提供政策引导

电子商务在飞速发展，为了保证良性发展，兰州市也在不断加强着顶层设计，进行政策引导。

去年以来，兰州市制定出台了《关于加快本地电子商务发展的实施意见》做好顶层设计，明确了思路、重点及措施。为了实现这一目标，引导和推动工作的落实，又出台了《兰州市加快电子商务发展扶持政策》，财政每年预算内列支万元资金，对发展潜力大，附加值高、市场前景广阔、有示范引领作用的电商园区、企业和项目予以扶持，通过示范引导，发挥资金撬动作用，吸引社会资本加大投入，聚焦电商发展。为着力解决全市农村电子商务发展的突出问题，把农产品电商经营标准化体系建设作为发展农村电商的基础和重点，兰州市与杭州甲骨文科技有限公司共同合作建设农产品电商经营标准化体系，已签订了《兰州市电商农产品经营标准化体系建设战略合作框架协议书》，拟打造“县域互联网+标准化+溯源监管”平台。

市商务局相关负责人表示，此次《电子商务法（草案）》的审议对兰州市电子商务发展顶层设计来说，绝对是利好消息，将进一步指导兰州市电子商务发展的顶层设计，加强政策引导。

这次立法历经3年调研论证，形成草案共8章条，一大特点是更加注重对电子商务消费者的保护力度。草案规定，电子商务经营主体应当全面、真实、准确披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。《电子商务法（草案）》中明确了电子商务是指通过互联网等信息网络进行商品交易或者服务交易的经营活动。同时，《电子商务法（草案）》第十二条规定：电子商务经营主体应当依法办理工商登记。依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定。自然人通过电子商务第三方平台从事电子商务活动的，应当向电子商务第三方平台提交姓名、地址、身份证明、联系方式等真实信息。记者了解到，《电子商务法（草案）》对电子商务数据信息、市场秩序、消费者权益和争议解决等内容进行了规定。在电子商务数据信息的开发、利用和保护方面，明确规定鼓励数据信息交换共享，保障数据信息的依法有序流动和合理利用，强调电子商务经营者对用户个人信息应采取相应保障措施，并对电子商务数据信息的收集利用及其安全保障作出明确要求。在市场秩序与公平竞争方面，规定电子商务经营主体知识产权保护、平台责任、不正当竞争行为的禁止、信用评价规则。在消费者权益保护方面，包括商品或者服务信息真实、商品或者服务质量保证、交易规则和格式条款制定，并规定了设立消费者权益保证金，电子商务第三方平台有协助消费者维权的义务。在争议解决方面，在适用传统方式的基础上，根据电子商务发展特点，积极构建在线纠纷解决机制。

全市本地平台企业达到家实现交易额亿元

年对芦俊元来说是一个值得纪念的年份。年月份，他和同伴们创立的甘肃陇原电子商务有限公司正式成立，仅仅大半年时间，他们就在榆中县建起了个农村服务站，拥有了4辆快递配送车专门用于送达传统物流公司辐射不到的超区快递。不置可否，电子商务的发展为创业者提供了广阔的舞台。“我父母是北山农民，平时养羊补贴家用。

年，羊肉价格持续走低，乡亲们的羊卖不出去，父母连我的学费都拿不出来了。正读大三的我抱着试一试的心态，通过淘宝网开办网店，帮助家里打开羊肉销路。”白吉彩的“羊味居大学生创业店”年销售额达到万，外销榆中县羊只只。年销售额万元，外销榆中当地羊数量余只。随着销量增加，小白不但把自己家养的羊成功卖到了北上广，还帮助南山、北山中连川乡、贡井乡、园子岔乡、上花岔乡等各养殖场销售羊肉。

无论是芦俊元还是白吉彩取得的成绩，都只是随着兰州市电子商务发展而展现出的冰山一角。“去年以来，按照年初工作要求，着力实施“电商增效工程”和“电子商务进农村工程”，坚持市场主导与政府推动、示范引领与整体推进、借力发展与本土培育相结合，高起点谋划，全方位布局，抢抓机遇，多方争取，促进电子商务与实体经济融合发展。”市商务局相关负责人告诉记者，电商发展已逐步成为兰州市经济增长的新引擎。截至目前，全市本地平台企业达到家，实现交易额亿元，呈现出企业发展更实，质量提升更快的特点；在电

商进社区方面，已建成社区O2O线下服务网点、体验店、便民服务店家，在机关单位、居民小区布点建设智能自提柜套，努力破解物流配送“最后一公里”问题，强化“最后一百米”社区服务物流网建设，培育适应电子商务发展需求的城市物流配送体系。去年前三季度兰州市电商交易规模达亿元，同比增长%,其中网络零售交易额达.6亿元，占总交易规模的%；在跨境电商发展方面，前三季度兰州市建设具有规模的进口商品直营店6家，实现销售额约万元；在电商进农村方面，已在永登、榆中、皋兰、七里河建成县区级电子商务运营中心4个、乡村级电子商务服务站个，电子商务村邮站个；在电商产业园建设方面，兰州新区联创智业电子商务基地、高新区电子商务基地、西固区丝路电商电子商务产业园等电商园区（基地）建设已初具规模。

做大做强电商产业人才培养是重点

目前兰州市约有2万余家在线注册电商，从业人员达到6万多人，可以说初具规模。但目前兰州市电商产业存在缺乏人才、对电商意识薄弱、规范经营和有实力者少、本地电商产业货源有待挖掘等问题。业内人士认为，要想进一步做大做强兰州市电商产业，人才培养是重点。

“甘肃产品电子商务现状是底子比较弱，没有形成规模。整个淘宝网，甘肃特产做得好的、做成规模的网店都在南方。主要原因在于，甘肃电子商务操作水平太低，推广营销手段匮乏，最主要的是缺少人才。”甘肃淘一郎电子商务有限公司总经理、兰州市城关区电子商务协会会长、阿里巴巴甘肃渠道负责人张国斌认为，四川省电子商务人才匮乏，运营技术滞后，企业对电商的认识不够清晰。他建议，电商要发展，在企业注重宣传推广销售的同时，政府应主导，严把产品质量关，提升地方特色产品品牌影响力，城市品牌影响力，带动经济发展，增加收入。目前，本土电子商务专业的人才大量外流，这成为制约四川省电子商务发展的最大瓶颈。

“兰州市具有发展电商产业货源丰富、个体电商活跃程度较高的优势，有条件将兰州市电商产业做大做强。”政协委员林建平建议加快建设一批电商产业集聚区，打造平台、整合资源；设立电商发展专项资金；每年安排专项资金支持电子商务发展；营造电商应用氛围，建立电商示范园区、电商咖啡馆和电商图书馆；培养电商方面的专业人才，充分发挥兰州市高校资源，有计划地培养电商专业人才。

未来兰州市将加快培育电商经济新动力

“年兰州市将抓新型产业，加快培育电商经济新动力，推动兰州市商贸流通创新发展转型升级。”市商务局相关负责人表示，具体来说，一是线上线下互动创新，包容和鼓励商业模式创新，释放商贸流通市场活力；二是创新产品服务，鼓励企业利用电子商务逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品，鼓励企业利用电子商务逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品；三是推动实体商业转型升级，鼓励国芳百货、亚欧商厦、西太华等大型零售企业推进店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，拓展全渠道营销；四是推进生活服务业便利化，大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，提供个性化、便利化服务；五是结合***大力推进农村电商，重点实施好国家电子商务进农村综合示范和省级电子商务示范县项目，以永登、榆中、皋兰县和七里河区为重点，大力发展农村电子商务。同时，兰州市还支持发展面向企业和创业者的平台开发、网店建设、代运营、网络推广、信息处理、数据分析、信用认证、管理咨询、在线培训等第三方服务，为线上线下互动创新发展提供专业化的支撑保障。重点加快联创智业电商基地、丝路电商产业园、高新区电商基地的建设和招商，引导和鼓励电商企业、快递企业、金融服务企业等配套服务入驻，形成相互支持、协同发展的良好氛围，培育兰州电商集约化发展新平台。

记者在《电子商务法（草案）》中发现，在跨境电子商务方面，为支持、促进和保障跨境电子商务发展，电子商务立法对此作了专门规定。一是国家鼓励促进跨境电子商务的发展。二是国家推动建立适应跨境电子商务活动需要的监督管理体系，提高通关效率，保障贸易安全，促进贸易便利化。三是国家推进跨境电子商务活动通关、税收、检验检疫等环节的电子化。四是推动建立国家之间跨境电子商务交流合作等。兰州市也将进一步加快推进跨境电子商务发展。据了解，未来兰州市也将加快跨境电商公共服务平台的建设，早日形成“一点接入、信息共享、联合监管、便捷服务”的共同工作机制，让企业和市民尽快享受到跨境电商带来的便利；对接省商务厅积极做好兰州跨境电商综合试验区的申报工作；主动联系国内跨境电商知名企业，对有意愿来兰开展跨境电商业务的企业积极跟踪，做好服务。