皋兰凝心聚力打造﹃两市一区﹄节点城市 ﹃十二五﹄攻坚破难成果丰硕﹃十三五﹄抢抓机遇再创辉煌
美好的梦想在这里交融，共同的意志在这里凝聚。1月21日，皋兰宾馆会议厅，洋溢着团结、民主、求实、奋进的浓厚氛围——皋兰县第十七届人民代表大会第五次会议胜利召开。
来自皋兰县各条战线的人大代表肩负着全县人民的重托，健步走进会场，共谋“十三五”，共商发展大计，共绘皋兰美好明天。
翔实的政府工作报告，从“十二五”期间的成就、2015年工作、“十三五”发展主要任务及2016年工作重点等各个层面，记述着皋兰铿锵前行的脚步。
刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行压力加大的不利形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，皋兰县政府立足县情实际，攻坚克难，扎实工作，县域经济保持了快速、持续、健康发展的良好势头，实现了年初确定的各项目标任务,谱写了皋兰发展的崭新篇章。
在通往梦想的道路上，皋兰再次站在了新的起点。回顾过去，成就令人振奋；展望未来，目标催人奋进。皋兰15万儿女正满怀豪情，为加快建设幸福美好新皋兰、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！
回顾：2015年，为“十二五”发展划上圆满句号
2015年，皋兰主要经济指标均保持高速增长，高于全省和全市平均水平,多项主要经济指标增速位居全市前列。贫困群众收入显著增加，全面建成小康社会指数达到72.4%。破解难题推进项目建设，全年实施重大项目80项，建筑垃圾一体化处理、华壹静脉产业园等28个项目建成投产，完成投资62.9亿元，实现了在困难中有突破的良好成效。加大力度抓城乡建管，筹措整合资金1.4亿元，完成名藩大道、梨花路等5条县城主次干道改造维修，启动建设山字墩水库至县城输水管网工程。全年财政民生支出达到6.5亿元。着力解决群众出行、饮水、就医、入学、住房等切身利益问题。实施20公里农村公路、4项农村饮水安全等民生工程26项，县十七届人大四次会议承诺的10件18项为民兴办实事全面完成，群众获得感、幸福感得到进一步提升。
“十二五”是皋兰经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的五年。
“十二五”期间，皋兰主要经济指标均翻番以上增长，实现了“十个倍增”：
地区生产总值达到44.8亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长17.6%；
人均生产总值达到34250元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.7%。
固定资产投资达到43亿元，是“十一五”末的3倍，年均增长24.4%；
五年累计投资153.2亿元，是“十一五”期间的3.4倍，规模和增幅均创历史最好水平。
社会消费品零售总额达到17.1亿元，是“十一五”末的4.3倍，年均增长
33.7%。
地区性财政收入达到6.55亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.5%；
公共财政预算收入达到3.46亿元，是“十一五”末的3倍，年均增长24.4%。
城镇居民人均可支配收入达到14301元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.8%。
农村居民人均可支配收入达到8451元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长
17.8%。
金融机构各项存款余额达到98.5亿元，是“十一五”末的2.2倍。
农业强农村美农民富。建成高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等标准化生产基地26.5万亩，累计发展设施农业3万亩。建成规模养殖企业220家、标准化规模养殖场54个。培育农民专业合作社292家，发展订单农业13万亩，流转土地6万亩。累计投资5.7亿元,实施农田水利重点县、大型泵站更新改造、高标准基本农田整治等重点项目76个，完成水阜河、蔡家河等中小河流及山洪沟道重点治理工程5个，建成塘坝35个。深入实施***、精准脱贫和“双联”行动，累计投资4.16亿元，完成整乡整村推进项目24个、进村项目390个，建成省市美丽乡村9个。五年累计减少贫困人口3.3万人，贫困发生率由2010年的32%下降到2015年的4%左右，贫困人口人均纯收入由2010年的2300元提高到2015年的4500元，在全市率先实现整县脱贫。
项目实现历史最高点。“十二五”是皋兰历史上实施项目最多、投资规模最大的时期，有力支撑和带动了全县经济社会持续快速发展。五年累计实施500万元以上政策性项目、亿元以上五年实施政策性项目415项，投资总额达到38.5亿元。引进各类项目172个，合同引资达到478亿元，其中投资额过亿元的项目82个，到位资金200亿元。建立项目协调服务推进机制，推行重大项目“指挥部”模式，以120万吨高速线材生产线、北龙口国际商贸物流城、兰州生态文化创新城、省警察职业学院迁建等重大项目为代表，五年累计实施500万元以上政策性项目、亿元以上招商引资项目180项，总投资突破400亿元，建成118项。
增容扩量实现新突破。工业经济扩量增效，累计实施球墨铸管生产线等工业项目241个，全县规模以上工业企业达到37家。“十二五”末，工业总产值和规模以上工业总产值分别比“十一五”末增长2.4倍和3.5倍。非公经济增加值比“十一五”末翻了三番。实施久和汽配城等重点项目20个。培育限上商务企业28家，累计达到37家。培育电子商务企业39家。推动文化旅游融合发展，什川景区被评为国家4A级旅游景区。三次产业比例由“十一五”末的16.3‥57.5‥26.2调整为12.9‥48.4‥38.7。
园区经济成发展强引擎。“十二五”期间，皋兰着力打造经济发展战略平台，推动项目向园区集中布局，促进产业向园区集聚发展。整合项目资金2.5亿元，着力完善园区路网。投资2.6亿元，建成太平山水库，完成大砂沟洪道治理和污水管网收集，项目供排水得到保障。投资4.66亿元，建成变电站6所，企业用电基本满足。“十二五”末，“一区五园”入驻企业达到400家，园区生产总值占全县GDP的比重达到77%，“一区五园”已成为县域经济发展的重要增长极。
城镇面貌旧貌换新颜。“十二五”期间，皋兰投资2.8亿元，完成13条城市道路新建改造，构筑了“四纵九横”的路网框架。投资2.5亿元，完成3个集中供热站，建成县城污水处理厂和县城污水管网收集工程。投资1.2亿元，建成石洞寺森林公园和东湖公园，完成主要街区绿化美化，城市对外形象大幅提升。加快推进特色小城镇建设，全县城镇化率达到49%。大力推进生态建设，累计完成造林7.6万亩，森林覆盖率达到14.48%，比“十一五”末提高5个百分点。
社会事业迈上新台阶。“十二五”期间，皋兰着力促进教育均衡发展，累计投资1.7亿元，实施教育基础设施项目79个，新建标准化学校42所，建成公办幼儿园13所。医疗服务体系逐步健全，投资4500万元，建成县中医院等一批重点工程，新建村级标准化卫生所45个。投资8400万元，建成县体育馆、县档案馆、县艺术馆等一批文化基础项目，文化广场、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖。
民生民利成百事之首。“十二五”期间，皋兰财政民生支出达到31.5亿元。投资5.6亿元，完成县城至新区连接道、甘土公路等农村公路通畅工程65条480公里，全面实现农村公路“村村通”。投资4100万元，实施石洞川、水阜川、西岔川农村饮水安全工程14项，有效解决4.9万人饮水安全问题。建立多层次住房保障体系，建成保障性住房21万平方米，分配到户廉租房、公租房355套，改造农村危旧房7250户。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业人员6925人，转移农村劳动力14.8万人次。
展望：“五个聚焦”描绘“十三五”发展蓝图
“十三五”时期，皋兰将全面推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和民生普惠化发展，着力打造“两市一区”重要节点城市和都市消费品生产加工配送基地、承接产业转移项目建设基地、现代商贸物流集散基地和生态文化休闲基地，确保2020年与全市同步建成全面小康社会，奋力开创全县经济社会发展新局面。
奋斗目标
“一个拓展、一个高于、三个突破、五个提升”。一个拓展，即加快节点城市建设，拉开城市框架，完善城市功能，到2020年，县城建成区达到14平方公里，在2015年的基础上扩大一倍。一个高于，即坚持稳中求进，着力提高经济发展质量和效益，今后五年，全县主要经济指标均保持中高速增长，增速高于全省全市平均水平。三个突破，即到2020年，地区生产总值力争突破70亿元、固定资产投资力争突破80亿元、公共财政预算收入力争突破6亿元。五个提升，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现产业发展水平、城镇建管水平、民生保障水平、社会管理水平、生态文明水平的全面提升。
“十三五”期间皋兰将实现“五个聚焦”
聚焦脱贫攻坚。深入推进***、精准脱贫和“双联”行动，分年度分批次推进57个村全面建设小康村和美丽乡村。着力推进产业扶贫和农业供给侧改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，巩固提升5个万亩标准化生产基地和7个千亩设施农业示范园建设。到“十三五”末，特色产业种植面积达到27万亩，设施农业面积达到3.3万亩，大棚韭黄种植面积达到5000亩，建成省级现代农业综合示范区。大力发展标准化规模养殖，新改建标准化规模养殖场50个以上，规模养殖专业户达到3500户以上。
聚焦项目建设。发挥节点优势，打造对外开放通道，积极融入兰州新老城区一体化发展，建设“两市一区”新型功能区。推动忠和、九合、黑石、什川、水阜与“三区”和周边县区在旅游联动、产业发展、商贸流通等方面加强协同合作，着力打造城市中心与副中心之间“沿路—沿河—节点”经济带。完善“一区五园”配套设施和承载功能，实施城际铁路货运站、兰州新区至白银快速通道等项目建设。到“十三五”末，北龙口现代物流园交易额达到100亿元，三川口工业集中区、黑石循环经济产业园产值分别达到100亿元，九合新型工业现代物流园交易额达到50亿元，什川生态文化旅游园旅游收入达到5亿元，水阜现代物流园交易额达到5亿元。
聚焦转型升级。立足转变经济发展方式，培育多元支柱产业，发展优势产业集群，构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。到“十三五”末，形成有色冶金、精细化工2个50亿元产业集群，新材料、农产品加工2个20亿元产业集群，装备制造、新型建材2个10亿元产业集群。培育壮大新兴产业和改造提升传统产业并举，扶植骨干企业做优做强。到“十三五”末，培育产值过50亿元企业1户、过10亿元企业5户、过亿元企业30户、过千万元企业50户、过500万元企业70户。全县规模以上工业总产值突破300亿元，销售收入达到200亿元以上。积极推动市区商品批发市场“出城入园”，加快建设北龙口、黄羊头、县城3个商业功能区，构建忠和—水阜—石洞物流通道产业带。到“十三五”末，全县限上商务企业达到50家以上，建成大型现代物流企业12家以上，电子商务交易规模达到5亿元以上。
聚焦城乡统筹。打造两市一区节点城市，实施城市规模和城市人口倍增计划，加快警校片区、西山片区、蔡河片区建设和中堡、庄子坪片区改造，推进城市向西拓展、向南延伸，推进水阜和县城同城化发展，努力扩大城市规模，最大限度吸纳人口、聚集人气。力争“十三五”末，县城建成区面积达到14平方公里，县城常住人口达到8万人。统筹推进供热供气、给水排水、垃圾处理等基础设施项目，建成西山水库、城区生活垃圾处理、旧城区天然气入户等工程。
聚焦民生民利。大力实施交通路网建设，全面提高农村公路等级，构建四通八达、覆盖城乡的路网体系，有效提升道路通行能力和通畅水平。“十三五”期间，投资90亿元完成95公里国省道和175公里县镇公路改造，新建通村社水泥路500公里，争取开通皋兰—兰州、白银和兰州新区城际公交。健全完善骨干供水工程与区域供水工程网络，建立城乡一体的供水机制。“十三五”末，农村自来水入户率达到85%以上。
2016：“六个突出”扬帆迈出开局新步伐
2016年是“十三五”规划的开局之年，皋兰县将按照市委、市政府的总体部署，更大力度推动***、项目建设、产业升级、民生保障、社会管理等方面工作取得新突破，努力为“十三五”起好步，奋力实现“十三五”良好开局。
突出脱贫困、奔小康。投资900万元，实施进村项目130项。集中建设20个小康村。投资1000万元，建成4个省市美丽乡村、5个环境整洁村和2个环境连片整治区。新增标准化生产基地2000亩、设施农业1000亩，建立核心示范区4个，培育主导产业村40个。新建标准化规模养殖场10个，新增规模养殖户50户。
突出抓项目、扩投资。争取招商引资项目30个以上，到位资金50亿元以上。争取实施政策性项目80项以上，到位资金3.3亿元以上，开工率达到90%以上。实施兰州水泵总厂、中通速递分拨中心等工交能源、文化教育、基础设施方面重大项目70项，力争省警察学院迁建、兰州肉联厂等30个项目年内建成，完成投资50亿元以上。
突出建园区、聚要素。加快推进109国道忠和段改扩建，建成李麻沙沟排洪道和北龙口供水供气工程。全力打造三川口—黑石新型工业板块、水阜—北龙口—九合现代物流板块、什川—梨花谷—石洞寺文化旅游板块。园区完成投资50亿元，生产总值达到37亿元以上。
突出强基础、优环境。完善城市路网框架，投资1800万元，实施三川口横二路延伸工程，争取县城西通道早日通车运行。加快公共基础建设，投资4600万元，完成山字墩水库至县城输水管道改造。推动县城旧城区及城中村改造，投资5.2亿元，实施庄子坪片区棚户区建设工程，完成新华书店、县农具厂、食品公司等旧城改造项目。
突出惠民生、保稳定。投资2330万元，完成三川口小学、水阜二中教学楼等4项教育基础设施建设。投资1200万元，建成县医院外科楼，启动建设县第二人民医院，建成忠和、黑石、九合等3个卫生院周转房，新改建6个村卫生所。千方百计扩大社会就业。新增城镇就业人员1400人以上，输转城乡富余劳动力2.8万人次。投资3.6亿元，完成棚户区改造300户、农村危旧房改造200户。
突出转职能、改作风。积极推进政府职能由注重事前审批向事中事后监管和优化服务转变。强化政府部门“权力清单”、“责任清单”、财政专项资金“管理清单”和政务服务网“三张清单一张网络”建设，认真落实“法定职责必须为、法无授权不可为”，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民，努力建设服务政府。
□文字撰稿甘怀喜张发润
图片提供魏周延
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