凤城街道破解无人管理小区困局社区治理精细化 服务群众零距离
莱芜区凤城街道辖24个社区、4个村，党员4194名。其中，无人管理小区202个，散布于街道的18个社区。各小区集中存在水电气管线老化、维修基金筹资难、脏乱差诟病严重等问题。为有效破解无人管理小区的管理难题，街道坚持以人民为中心的发展思想，探索实施“服务零距离”工作法，完善简易物业服务，健全党建联盟体系，创新举措，倡导邻里自治管理，真正激活了无人管理小区的生机和活力。
从社区到小区简易物业送到家门口
“我们小区以前楼道内垃圾没人打扫，灯坏了也没人修，绿化带更没人管。现在和以前比真是大变样，环境越来越好了。”近日，家住孟花园社区康居园小区的任爱卿谈到物业变化，感触颇深。为了切实提高街道辖区内无人管理小区的整体管理水平，便于各社区进行物业管理，凤城街道探索实施了无人管理小区简易物业管理。
据了解，街道对无人管理小区物业制定了一系列政策，做到有章理事，如《凤城街道无人管理小区物业管理实施方案》《凤城街道无人管理小区物业管理细则》等，明确无人管理小区物业管理具体内容、工作框架、运行机制，规定了日常检查、月度考核和问责处罚办法，做到有章理事，加强对物业服务的规范化管理，确保基本实现“事务有人管办、大门有人值守、路面有人清扫、楼道有人整理、停车有人管理、秩序有人维护、设施有人护关、档案有人经管”的“八有”目标。
同时，加强投入做到“有钱办事”。按照“社区统计上报、街道审核拨付、按月按人支付”的方式，为物业工作人员发放补贴。物业费按照远低于市场价的0.10.4元/平方米/月收取，专门用于物业队伍管理、日常办公、硬件改善和垃圾清运等工作，不足的部分由街道审核后兜底补齐。同时为保障物业服务的高效化、常态化运转。截至目前，街道已投入多达1000余万元。
还在各社区成立物业服务中心，由社区“两委”成员担任主任，聘任管理人员，优先从小区或社区招收保洁员和保安员，明确规定各类人员的任务分工和职责要求，实现对小区卫生管理的全覆盖。目前，共有180名保洁、183名保安、48名管理人员上岗到位，实现了辖区内简易物业全覆盖。同时精心打造了戴花园社区物业管理试点模范社区，真正让广大群众享受到经济社会发展带来的红利。
从管理到自治社区治理走出新路子
“目前，200多个无人管理小区仅依靠每个社区党委的5－7人管理难度较大，倒逼我们必须转变社区治理理念、理顺社区运行机制。”凤城街道党工委委员高金涛介绍。据了解，街道创新双线管理模式。适应时代需求，健全“社区e网-小区e站-楼宇e格”三位一体的服务互联网格，采用线上线下管理模式，建立微信群、公众号，居民有问题可通过网上咨询、办理，实现居民不出小区即可咨询、代办各项业务。
另一方面，实施居民自治模式，探索“一社多居”模式，建立邻里委员会，从无人管理小区中将威信高、情况熟、有热心的同志组织起来，做好纠纷调解、民事协商、自律公约等，实现居民的自我约束、自我管理、自我教育。董花园社区光明小区通过举办邻里节，开展邻里走访日、邻里互助台、邻里八点有约等活动，倡导邻里和睦、守望互助，走出了居民自治服务的新路子。
从混合到整合社区共建实现大联动
“无人管理小区管理对象更复杂、居民需求更多样，为此，我们通过党员联管、区域联建、党群联动，将多元混合变为资源整合，有效聚集各种力量，提供更优质的服务。”高金涛说。通过党员联管聚合力的办法，分类管理党员，设直管型党支部；破产企业、无人管理小区，设功能型党支部，实现组织覆盖、有效覆盖。
此外，开展党员“找家、安家、建家”活动，深入摸查“隐形”党员、“口袋”党员，将每名党员编入支部管理。推行“单位党支部+地域党支部”双重管理机制，引导驻区单位党员到社区报到、领岗服务。以社区为单位，整合驻地单位力量，建立党建联盟，建立资源共享、双向服务、党建项目认领等制度机制，各联盟单位将文化教育、卫生体育、休闲娱乐等优势资源，免费或优惠对居民开放，共同参与社区服务。
为画出社区治理的最大“同心圆”，凤城街道发挥党群联动作用，构建起“全民参与、共建共享”治理格局。建立“群众下单—干部领单—社区督单—公开晒单”的“四单”干群工作法，通过社区干部下访、党群联络员走访、线上问题反映等方式，将无人管理小区的群众反映问题征集上来，社区党委对问题梳理分类，按照分工认领落实，并加强承办问题的督促检查，落实情况及时向社区居民公开，真正让问题浮上来，把服务沉下去。
凤城街道创新实施“服务零距离”，以市民关切为导向，建立健全服务响应机制，办好群众烦心事操心事，实现了民有所呼、我有所应，赢得了群众支持和认可。“绣花式”的社区治理更加精细，社区服务零距离，让社区居民有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。
（本报记者朱峰通讯员闫晓晨）
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