调审人员、程序、节点全面融合，司法效能显著提升全融合调解激发诉源治理“莱芜效应”

面对持续增长的收案量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，是济南市莱芜区法院缓解人案矛盾、提升审判质效的重要举措。在多年来扎实开展诉前调解的基础上，今年8月，该院探索试行全融合调解模式。9月7日，莱芜区法院印发《全融合调解工作规程(试行)》 ，使诉源治理工作驶入规范化“快车道”。

厚积薄发流程再造助推审判质效再提升

在济南，提到基层法院的诉前调解工作，绕不开莱芜区法院。早在2003年，该院就从家事案件上对诉前调解进行了初步探索； 2014年6月，“诉调对接中心”在立案庭成立，实现了“诉讼”和“非诉”两种解纷途径的衔接与互动； 2016年，该院与司法局联合成立涉诉调解委员会，引入社会力量参与矛盾纠纷化解……

厚积方能薄发。近年来，莱芜区法院年诉前调解案件数逐年攀升，从2016年的二三百件上升至去年的1734件。今年1—8 月，该院调解案件 1401 件，调解成功率高达49.4% ，在济南市基层法院中名列前茅。

“我院的诉前调解工作基础很好，但我们绝不能止步不前，而是要通过改革进一步提升人民群众对司法服务的获得感和满意度，不断满足人民群众的新要求、新期待。”莱芜区法院副院长许光国说，印发《全融合调解工作规程(试行)》 ，在全院全面推行全融合调解工作，是法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进民事诉讼程序繁简分流改革，落实省法院民事诉前调解程序若干规定的具体实践，旨在通过流程再造，激发诉源治理“莱芜效应”，进一步提高审判质效。

互助互促全融合为案件消化按下“快进键”

“ 所谓‘ 全融合’ ，主要指三方面的融合：调解人员与审判人员融合、诉前调解程序与诉讼程序融合、诉前调解与审判流程节点融合。”莱芜区法院立案庭庭长冯立柏开门见山。他介绍，法院把坐班人民调解员编入各业务庭室和派出法庭，对于原则上应当先进行调解的民商事案件，先编立“ 诉前调”字号，立案庭将案件推送至各庭室，由员额法官指导调解员开展诉前调解，同时完成送达、保全、 举证、 鉴定等程序性工作。

“新模式下，我们和法官的配合更加紧密了。诉前调解有了法官的全程跟踪指导，调解率提高了，我们的业务水平也得到了提升。”莱芜区法院速裁团队人民调解员高立群告诉记者，全融合工作模式下，调解员和法官真正坐在了一条板凳上。

主要从事家事案件调解的调解员刘敏对试行一个多月的全融合调解工作有着更深刻的体会。家事案件往往比较复杂，当事人反复无常，调解就像拉锯战一样。“涉及到离婚财产分割、抚养费、赡养费等，有些当事人并不信任我们给出的调解意见。法官一出面，从更专业的角度发话，能更快地促成双方达成一致意见。”刘敏说，诉前调解有了法官助力，事半功倍，工作效率大幅提升。8月份，仅她调解成功的案子就有十多件。

全融合调解不仅被调解员称道，也深受办案法官欢迎。“举证、鉴定等环节往往影响案件审理进度，让我们倍感头疼。把这些环节前置到诉前调解阶段进行，并且适用于正式立案后的诉讼程序，不再重复进行，能有效缩短审限，提高审判效率，我们工作起来更加从容。”立案庭员额法官石倩表示，全融合调解为案件消化按下“ 快进键”，实现了“ 审限推着法官走”到“法官自主调度工作”的可喜转变。

一调多赢多措并举推进非诉解纷机制应用

审判辅助环节前移到诉前调解阶段，不仅极大促进了审判工作的开展，缓解了法官的办案压力，更有效保障了当事人合法权益的实现。

日前，在鹿某某诉莱芜某经贸公司、秦某某分期付款买卖合同纠纷一案中，原告鹿某某在诉前调解阶段申请对被告的财产进行保全。法官审查案件事实后，出具民事裁定书，查封了被申请人名下存款。随后，调解员立即跟上做被告方的思想工作，并讲明该案中的利害关系以及不履行还款义务的不利后果。被告当即表态，同意返还所欠货款，并支付一定数额的经济损失。该纠纷得到了圆满解决。

“诉前调解省时、省钱又省力，能有效降低当事人诉讼成本，优化司法资源配置，起到为诉讼‘瘦身’，为群众‘减负’ 的良好社会效应，可谓一举多赢。”莱芜区法院专职审委会委员李伟说，通过非诉途径化解矛盾纠纷，越来越被当事人认可。

为进一步提高当事人对诉前调解的认知度和认可度，莱芜区法院围绕诉前调解的依据和期限、当事人享有的权利义务等方面，制作了便于当事人读懂的调解告知书。此外，该院改变了以往以案件数、结案率为主要导向的考核模式，明确对业务庭的考核采取诉前调解案件数、成功率与诉讼案件相关指标并重的方式，提高了各庭室审判人员参与诉前调解的主动性和积极性。

记者了解到，自8月份全融合调解工作试行开展以来，仅仅一个月时间，莱芜区法院共调解案件 107件，实现了从源头上减少诉讼增量。

本报记者郭延冉通讯员亓升

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