又踏层峰望眼开 管窥莱芜区方下镇高质量发展之路

在山东莱威新材料有限公司车间内，工人熟练地操作着设备。（本报记者 亓亭 摄）

核心提示 新旧动能转换大背景下，如何立足镇域实际，发力突破，推动镇域经济高质量发展是时代赋予的新课题。作为传统工业大镇、重镇，莱芜区方下镇坚持高质量发展不动摇，加快发展新技术、新产业、新业态和新模式，重塑工业优势，再造产业支撑，趟出了一条供给侧结构性改革的新路子，也上演了一出镇域经济厚积薄发、逆袭发展的好戏。

区划调整，是最大的机遇。对这句话，莱芜区方下镇近6万人民群众感受最直接、体会最深刻。

山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城项目的落地，让方下这个传统工业大镇的发展空间豁然洞开，也让当地百姓分享到了融合发展红利。

根据规划，产业城的功能定位为：重点打造为济南新旧动能转换引领示范区、莱芜区高端装备制造基地、辐射带动鲁南发展的战略支点、济莱“智造走廊”的重要节点，形成整车整机绿色智造产业城。

岁月不居，时光如流。“对方下镇来说，产业城项目落地建设是百年难逢的机遇。我们将在全力优化营商环境、服务好项目建设的同时，切实提升镇域内产业和企业的能级与核心竞争力，努力推动高质量发展、创造高品质生活，只争朝夕，不负韶华。”方下镇党委书记王帆表示。

历史与未来的交汇——产业结构在转型提升中悄然嬗变

基于资源禀赋和区位优势，工业一直是方下镇的“当家产业”，逐步形成了“西纸东铁”的工业格局。

山东泰山纸业有限公司曾为国内唯一一家以生产低定量涂布纸为主导的大型造纸企业，与莱芜矿业有限公司一起撑起了全镇经济的大半壁江山。但随着市场的深度调整和竞争加剧，传统产业遇到了发展“天花板”，泰山纸业、水泥厂、二纺机以及一大批为这些骨干企业配套的中小企业大面积停摆，有的破产出局，而新兴产业难以接续，导致镇财政收入一度出现负增长。

怎样爬坡过坎，再创镇域经济发展新路？“在新的时代，重新挺起工业脊梁是不二之选，问题的核心是，我们如何实现工业经济的新旧动能转换，不断做强主导产业、做大经济总量、做优经济结构，进而实现高质量发展。”镇党委政府在不断探索。

“方下镇发展工业的底蕴比较扎实，党委政府支持，群众对企业很包容，技能工人资源比较丰富，这是我们在这里投资兴业的重要考量。”山东莱威新材料有限公司运营顾问张敬荣说。

与莱威新材料一样，越来越多的企业看好方下，镇党委政府也顺势而为，聚焦代表未来产业发展的终端化、高端化项目，举全镇之力推进项目引建。超高分子量聚乙烯纤维、高性能钕铁硼辐射环、耀华玻璃、东方制订、现代物流、总部经济等一大批科技含量高、市场前景好、财政贡献大的优质项目在方下落子布局，由增长点到增长极再到集群化发展的态势正加快形成。

正所谓“功夫在诗外”。“对一个镇域来说，做大做强做优工业，资源和吸引力确实有限，所以我们另辟蹊径，在基础设施、环境打造上努力、再努力。”王帆说。

近年来，镇党委政府坚持跳出项目抓项目，在强化产业生态培育、构建产业生态系统上狠下功夫，不遗余力“筑巢引凤”“放水养鱼”，为项目建设、企业发展和产业转型营造了良好的营商环境。

“方下变了！”这是方下人以及经常途经此地的外地人的共同感受。投资2000多万元完成嘶马河湿地公园建设;硬化大汶河沿河路7.4公里并进行了亮化、绿化；西外环工程极大提升了对外通行能力；“四河四路”的高标准改造提升以及全镇域的环境综合整治，驰而不息推进“治污”、“治土”、“治水”、“治气”四大战役，持续开展“平安方下”建设，让方下更加宜居宜商宜业。在软环境建设上，实行领导干部联系企业制度和“一个项目、一套班子、一抓到底”责任制，为企业和项目提供全方位的“店小二”式的服务。

效果是明显的。“2010年，全镇规上企业只有5家，非常惨淡，通过近两年的努力，目前规上企业已达到13家，且其技术水平和市场竞争力已不可同日而语。去年的工业产值已是2010年的10多倍。

存量变增量的艺术——发展空间在新动能释放中加快拓展

在山东莱威新材料有限公司的车间里，一根根如头发般粗细的细丝从生产线上“流”下来，经过工人打捆包装后，整齐码放在成品区。“这种高分子聚乙烯材料的强度是钢材的15倍以上，广泛用在网箱、缆绳以及防弹装备上，目前市场价每吨12万元，附加值非常可观。”张敬荣说。

这是方下镇通过“腾笼换鸟”盘活闲置资产的生动事例。2018年3月，利用原彩印厂闲置10年的土地和厂房，山东莱威新材料有限公司计划投资8.5亿元新上超高分子聚乙烯加工项目，其中，投资1.5亿元的一期工程已全部投产，2019年实现利税2000万元。由于有现成资产，再加上审批手续大大简化，该项目建设周期提前了10个月以上。

“在新时代推进高质量发展，必须彻底告别粗放的思维方式、行为模式。”王帆认为。方下镇在推进项目建设中，创新思路和方法，把闲置企业盘活作为节约集约利用土地资源、加快招商引资和大项目建设的重头戏来抓，大力实施无地招商、集约发展，把土地存量变成了发展增量。

在盘活过程中，该镇更加注重项目的强镇富民能力，更加注重投资主体的信誉度和品牌影响力，更加注重主导产业的发展方向，以确保盘得活、活得持久。通过整体出让原新大力电机厂闲置车间，由山西星辰浩海自动化设备有限责任公司投资3亿元建设了莱磁材料科技项目。

在顺丰科技孵化园宏立德工程机械公司里，焊花飞溅，工人们正紧张地为泰达车库加工元器件。这家公司能两个多月建成投产，主要得益于园区“拎包入驻”的便利环境。通过政府搭台运作，企地联合的办法，方下镇盘活了原莱矿闲置厂区，吸纳社会资本新建用于孵化科技型中小企业的工业园区。目前，孵化园投资6000多万元建成了4.6万平方米的标准厂房，已有8家企业入驻。

坚持节约集约利用土地成效显著，最为立竿见影的就是为山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城项目的落地推进创造了条件。尤其可喜的是，被盘活的资产不仅承载起了一个个动能满满的新兴产业，而且让越来越多的村民重新捧起了有机器味道的“饭碗”。山东莱威新材料有限公司甫一投产就安置了70多名工人；顺丰科技孵化园全部建成后可带动就业1000人。

“2018年，全镇958户1340名贫困人口全部脱贫。可以说，这些快速发展的企业功不可没。”分管工业的副镇长魏广柱感慨道。

强基与发展的辩证——高质量发展在党建引领中行稳致远

发展是第一要务，党建是发展之基。

顺丰科技孵化园的成功运营充分说明了这一点。开园之初，园区需要安装一台变压器，因几家企业等着入驻，工期很紧。在一名党建指导员的带领下，工人们加班加点，硬是在20天时间内完成了本需45天才能完成的安装任务。

一个党支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。“园区全部建成后，可安排20余家企业入驻，上千名工人在这里上班，党建工作必须及时跟进。只有坚持党建引领，园区才能运转高效、管理规范、发展有序。”园区党支部书记、总经理亓顺柱认为。

党建兴则事业兴，党建强则事业强。亓顺柱经营企业多年，一直对党建工作高度重视。孵化园投入运营后，他做的第一件事就是摸底新入驻企业的党员情况。不久，由13名党员组成的顺丰科技孵化园党支部成立，并提出了孵化企业、孵化党支部、孵化党员的发展定位。同时，由9名党员担任党建指导员，负责入园企业党建工作，助力企业发展。

“有党支部作主心骨，上级和园区制定的各项政策都能很好地落实。”亓顺柱感慨道。去年，一个企业要求入园，党支部开会研究时，党员们主动要求对企业进行调查并组成小组到临沂实地考察，看企业是否有污染，是否符合入园条件。目前，该企业已经在园区安装了设备并进行试生产。

事实表明，党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。沈家岭村驻地企业较多。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，村企党支部密切协作，安排了300余名劳动力就业，解决了农村剩余劳动力就业和企业招工难问题，而到企业上班的外地人也有四五十人在村里买了房子，为村庄发展带来了生机和活力，实现了多赢。

（本报记者 李玉亮 武希刚 通讯员 柳莎 李秀 李慧）

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