建立三道防线 化解百姓纠纷人民调解的“羊里模式”
9月30日，莱芜区羊里镇羊里村九组几位村民气冲冲地找到村里的调解委员会主任孟治刚，让他调解与十二组的土地地界纠纷。了解情况后，孟治刚把九组与十二组两个组长叫到办公室。
经过调解，两组村民最终达成协议，纠纷得以及时解决。“村中实行‘百户三员’制度，找到了解决小纠纷的良方。”孟治刚说，自去年村里开始实行“百户三员”后，已经调解矛盾纠纷60多起。
“百户三员”制度即每100户挑选3名村民担任调解员、信息员、宣传员，调解员由村中德高望重的老党员、老干部等担任，信息员主动深入农户了解百姓矛盾，化被动为主动，把矛盾扼杀在摇篮中，宣传员则向老百姓普及人民调解知识，切实发挥矛盾纠纷第一防线作用。目前，村级“百户三员”制度已经在羊里镇实现全覆盖，很多“上访村”成了“文明村”。
村级“百户三员”成为实现“小事不出村”的重要抓手，但村与村之间的矛盾纠纷又该如何解决呢？
8月下旬，中土屋村的村民与羊里村的村民发生了交通事故，双方就赔偿问题出现了分歧。僵持之下，双方来到中心管区调解工作站进行了调解。经过调解工作站调解员、羊里村支书刘华会的调解，双方最终达成调解协议。
“中心管区有11个村、上万人。有了调解工作站，矛盾纠纷处理下移，不用到镇上，村与村之间的矛盾在这就能化解。”刘华会说。
如果说村级“百户三员”构成了百姓化解矛盾纠纷的第一道防线，那管区调解工作站便是第二道防线。羊里镇以片区为重点，筛选部分村支书和村主任，设立管区调解工作站调解片区内的纠纷。现在，羊里镇已经有5个管区设立了调解工作站，调解管区内矛盾纠纷30余起。
对于村内、村与村之间矛盾纠纷调解，村级“百户三员”和管区调解工作站有效避免了矛盾上行。对于重大敏感案件，还是需要以镇为主导来化解。2017年，羊里镇改造建设综合治理中心，成立“品牌调解室”，专门调解重大敏感案件，避免矛盾激化。
去年年初，东温石村5户村民与镇上的一家企业产生财产损害赔偿纠纷。“企业负责人联系不上，我们老百姓具体法律也不懂，只能过来求助镇上，希望镇上能帮忙解决。”村民对记者说。“品牌调解室”调解员、法律工作者朱司山主动接下这起纠纷调解，并建议村民走法律程序。身为法律工作者的朱司山免费为村民们担任起了律师，并帮助村民打赢了官司，最终为村民挽回损失50余万元。
“品牌调解室”成为百姓化解矛盾纠纷的第三道防线。在“品牌调解室”的调解员展示墙上，记者看到有12位调解员，他们不仅有专业律师，还有退休老干部、德高望重的村干部、企业家代表、心理咨询师，为百姓提供全方位服务，化解百姓矛盾，真正做到“大事不出镇”。
“通过建立多层次、宽领域的村、管区、镇‘三级预警’和‘三级联动’的人民调解工作新模式，羊里镇构筑了维护社会稳定的三道防线，极大地提高了社会治理能力和水平。”羊里镇党委副书记王爱法说。
（本报记者 刘坤）
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