市委办公室、市政府办公室出台意见全面推进社会组织健康有序发展到2020年，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制
本报讯(记者 孔浩 通讯员 邱新军)12月24日，记者从市民政局获悉，近日，市委办公室、市政府办公室出台《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》，深入推进社会组织管理体制改革，明确莱芜市当前和今后一个时期推进社会组织改革发展的总体目标和主要任务，提出走出一条具有新时代中国特色、符合莱芜实际的社会组织发展道路。
据统计，目前全市依法登记社会组织数量近800家，社会组织总量为2013年的近两倍。广大社会组织在创新社会治理、服务城乡群众，促进行业发展、参与决策协商中发挥的作用日益明显，一批品牌社会组织在茁壮成长，社会组织优质率大幅提升，已成为促进莱芜市经济社会发展的一支重要力量。
任务目标
形成发展新格局
坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。到2020年，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，社会组织法规政策体系更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；全市社会组织行业和区域分布更加平衡，社会组织规范化、专业化水平不断提高；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，与莱芜市经济社会发展相适应、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。
培育发展
打造培育升级版
大力培育发展社区社会组织，进一步壮大社区社会组织规模，对达不到登记条件的，由镇、街道实施备案管理，建立工作台账，鼓励在镇、街道成立社区社会组织联合会，充分发挥社会组织联合会在孵化社区公益性社会组织、管理服务协调社区社会组织等方面的积极作用。建立社区社会组织与服务平台建设、社区建设、社会工作、社区志愿服务联动机制，初步形成基层社会组织动员多元主体力量参与基层治理的新格局。重点培育优先发展行业协会商会、公益慈善类和科技类社会组织。
扶持政策
利好政策再加码
支持社会组织提供公共服务，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买，在民政部门组织的社会组织等级评估中获得3A以上等级的社会组织，优先获得政府购买服务资格；加大财政金融对社会组织培育支持力度，市、区两级财政设立社会组织发展专项资金，全面落实公益慈善捐赠等相关税收优惠政策；完善社会组织人才政策，畅通社会组织人才申报参加职称评审渠道，加强和改进社会组织薪酬管理制度，在公务员招考等选拔考试中，在社会组织的工作经历视为基层工作经历。
登记审批
严把登记入口关
明确了可直接登记社会组织的类别和业务范围，在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，以及开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求、在社区内活动的城乡社区服务类社会组织，直接向区级民政部门依法申请登记，《实施意见》提出，直接登记范围之外的社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，严格落实分级审批制度，业务主管单位负责前置审核，完善审查标准，切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关，支持符合条件的社会组织依法成立。加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责，党政领导干部、离退休党政干部未经批准不得发起成立社会组织，限制失信被执行主体发起设立社会组织或担任社会组织负责人。
监督管理
织密综合监管网
强化社会组织负责人过错责任追究，对严重违法违规的，责令撤换并依法依规追究责任。建立民政部门牵头，财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。加强与有关部门的协调联动，将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩，建立联合执法制度，规范社会组织的涉外活动，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，业务主管单位要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠捐助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。新闻单位在对社会组织开展的活动进行报道前，应首先确认该组织的合法性，验证其是否具有民政部门制发的登记证书及需要有关部门批准的有效文件，经核实无误后再进行报道。对严重违反国家有关法律法规的社会组织，民政部门依法吊销其登记证书，对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的，由公安机关依法处理。
内部治理
为社会组织强体魄
健全社会组织法人治理结构，引导社会组织依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制，加强社会组织诚信自律建设，推动社会组织建立诚信承诺制度。稳妥推进政社分开，支持社会组织自我约束、自我管理。从严规范公务员兼任社会团体负责人，公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。
党建引领
坚持正确的领导方向
健全完善社会组织党建工作体制机制，市级依托组织部门设立非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，依托业务主管单位和行业管理部门等设立行业党委、枢纽型党组织和区域性党组织，民政部门结合社会组织登记、年检(报)、评估等工作，同步做好摸清党员底数、督促落实党建工作重点任务、指导推动党组织组建等工作；在街道和具备条件的乡镇成立综合党委，对未纳入行业党组织、枢纽型党组织和区域性党组织管理的社会组织实行属地化管理。推进社会组织党的组织和工作有效覆盖，凡有3名以上正式党员的社会组织，要单独成立党组织；充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，加强社会组织党建工作基础保障，推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障机制；各级设立党建工作经费，落实党组织活动经费税前列支、党费全额拨返、留存党费支持等规定，通过以奖代补、政府购买服务、党建项目支持等方式，拓宽经费来源。
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