保障民生福祉 和谐千年古郡 象州县人力资源和社会保障工作发展纪实 □黄德娟 龚坚 覃小花
新县人社局办公大楼。
旧县人社局办公大楼。
“春风行动”暨就业扶贫招聘会。
工人在“就业扶贫车间”忙碌。
2011年起，年满60周岁居民均可领取养老保险金。石龙镇大塘村委举办中式面点培训班。县人社局帮助农民工追讨回工资。
保障和改善民生，是党和政府的第一要务和头等大事。自治区成立60年来，特别是改革开放40年以来，象州县紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，健全完善制度体系，持续改革创新，推动人力资源和社会保障事业不断取得新发展。
新中国建立后，象州县1951年设人事科，1956年设劳动科，1980年1月成立人事局，1984年9月成立劳动人事局，2010年成立人力资源和社会保障局。现象州县人力资源和社会保障局下设秘书股、社保股、劳动保障监察股、职业能力建设和促进股、调解仲裁法规管理股、规划财务股、工资福利与退休股、事业单位人事管理股、公务员管理股；二层单位有象州县社会保险事业管理局、象州县公共就业和人才服务中心、象州县劳动保障监察大队、象州县劳动人事争议仲裁院；乡镇设社会保障服务中心。
60年来，象州县就业创业成效显著，创业掀起新高潮。
60年来，象州县社会保障体系进一步完善，社保网络牢牢“兜住”民生底线。
60年来，象州县全力推进人才队伍建设、构建和谐劳动关系、推进人事收入分配制度改革等工作，人民群众的幸福感、获得感不断增强。
这份沉甸甸的民生“成绩单”，见证着民心所望，见证着象州县“民生版”人力资源社会保障系统的砥砺前行。
激活新动能 打通就业创业动脉
经过几十年的发展，象州县就业方针由劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业相结合转变为劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，由“统包统配”向市场化导向转变，就业公共服务职能不断完善。
2015年以来，象州县整合就业服务中心、人才交流服务中心，组建现在的公共就业和人才服务中心，将原本分开的就业职能和公共人才职能汇集到新成立的服务中心，使就业促进人才建设，让人才推进就业人数大幅增长。2012年，象州县启动改建和新建县、乡两级人力资源市场项目，解决了11个乡镇就业和社会保障机构长期没有工作场所的问题，全县已形成以1个县局为主体、11个乡镇就业社保中心为延伸的社会保障服务体系，建立起区、市、县、镇、村五级人社服务信息网络，实现“一点录入、多点共享”，着力打造“15分钟公共人社服务圈”，有力促进就业创业。
2011-2017年，象州县累计实现城镇新增就业1.813万人，失业人员实现再就业0.4164万人，就业困难人员实现就业0.1147万人，城镇登记失业率持续下降至3.89%，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。转移农村富余劳动力5.45万人次，职业培训2.01万人次。今年以来，全县累计实现城镇就业1913人，城镇登记失业率下降至3.23%，“零就业家庭”动态管理始终保持为零，转移农村富余劳动力5496人次。
在创业就业方面，2017年，象州县获批准为自治区级农民工创业园建设试点县。创业园建设以来，已入驻10家企业，4家企业已投产运营，带动175名农民工就业。在劳务输出助力脱贫方面，今年以来，该县已开展各类技能职业培训班14期，共培训761人次，其中建档立卡贫困户544人；自去年以来，共推送100名贫困家庭“两后生”到技工学校就读；今年启动就业扶贫就业车间创建工作，目前已完成首批4个扶贫就业车间认定，增强企业对贫困家庭劳动力的吸纳能力，帮助贫困家庭劳动力就近就业。
此外，该县还拓展渠道，创新服务，建设就业见习基地，用活就业补助资金，开发公益性岗位，解决大学生、城镇就业困难人员的就业问题；创建“象州人社”微信公众号，架起用工单位和应聘者沟通的桥梁；举行“春风行动”暨就业扶贫招聘会、就业援助月、民营企业招聘周等活动，不定期举办招聘会，有力促进劳动力转移和解决企业用工难题；通过举办农民工技能大赛，提升农民工技能水平和综合素质，增强农民工就业竞争力。
织就安全网 完善社会保障体系
社会保障是经济建设的“减震器”、社会稳定的“安全网”。
1986年，象州县建立社会劳动保险事业管理所，正式开启象州县社会保障工作。32年来，该县不断改革和完善社会保障体系，为增加人民福利与促进经济发展提供保障。
2015年，该县将原社会劳动保险事业管理所、就业服务中心承办的失业保险、城镇职工基本医疗保险管理中心、机关事业单位养老保险所、城乡居民社会养老保险管理中心5个社会保险经办机构和业务进行整合，组建为新的象州县社会保险事业管理局，为全市首个县级社会保险事业管理局，随后更名为象州县社会保险事业局，进一步提高社保服务效率，实现“五险合一”统一管理。2016年，该县整合城乡居民基本医疗保险，将象州县新农合管理中心职责全部划转至象州县社会保险事业局，统一城乡居民医疗保险制度后，各项医疗保险政策的实施，增强城乡居民的医疗保障，获得群众的一致好评。2017年，该县实施“全民参保登记计划”，以该县户籍人员为主，兼顾常住人员。实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。
该县社保基金征缴规模不断扩大。2017年，该县社会“五险”参保情况为企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为21180人、21877人、13897人、12125人、12421人，基金征缴情况分别为10875万元、8019万元、572万元、346万元、274万元。2008年至2017年，10年间，象州县社会“五险”基金征缴增长约5.7倍，“五险”参保人次增长约1.5倍，参保金额稳步增加，参保人数逐年扩大，努力实现全民参保的目标。2016年，该县应参加城乡居民基本医疗保险参合率达99.61%，基金到位率100%。全年全县新农合基金补偿受益总人次482567人，受益率为151.28%，到2017年参加城乡居民基本医疗保险参保人数331950人，参保率为99.72%，基金到位率100%。2017年，企业职工养老保险基金征缴达10875万元，首次突破亿元大关，社会“五险”基金征缴金额达20086万元，较上一年增长39%。2011年，象州县启动新型农村社会养老保险，当年城乡居民参保缴费人数达到88329人。2014年，贯彻落实国务院建立统一的城乡居民基本养老保险制度，将新农保和城居保两项制度合并实施，全县参加城乡居民社会养老保险人数达136513人，参保率达到90%以上。截至今年9月，全县参加城乡居民社会养老保险人数为158034人，参保率超过98%。
为解决贫困人口看病难题，今年，该县推进建档立卡贫困户就医“一站式”即时结算，实现贫困人口患病就医诊疗“城乡医保+大病保险+医疗救助+二次报销+政府兜底”的即时结算，使贫困人口年内因病住院治疗通过城乡医保、大病保险、医疗救助、政府兜底等综合报销补偿使实际报销比例达90%，贫困人口特殊门诊慢性病治疗通过城乡医保、大病保险、医疗救助、政府兜底等综合报销使实际报销比例达80%，避免贫困患者不同部门、不同窗口重复跑，反复跑，有效解决贫困人口垫资压力和费用负担。
改革促发展 实施人才强县战略
60年来，象州县不断深化人事制度改革，实施人才强县战略。
人才库不断充实。一方面加大公务员招录力度，2014年至2018年，该县招录公务员（参公人员）共229人，县直171人，乡镇58人。另一方面逐步扩大事业单位队伍。目前，该县共有事业单位各类人才5115人。其中，专业技术人才3954人（其中高级岗位人才244人，中级岗位人才1842人，初级岗位1856人），高技能人才865人（其中技师23人，高级工325人，中级工387人，初级工110人），管理型人才296人（其中科级正职4人，科级副职25人），主要分布在农业、教育卫生、城镇规划建设、文化建设等领域。研究生30人，本科2805人，专科学历2444人，中专及以下1854人。35岁以下2722人，36至40岁1280人，41至45岁1104人，46至50岁1005人，51至55岁694人，56岁以上328人。近几年新招录的年轻干部充实了基层干部队伍，成为各单位业务骨干、主力军。
招录制度不断健全。近年来，该县按照县干部管理暂行办法，管好干部标准，围绕建设高素质专业化公务员队伍，坚持依法考录、公平考录、科学考录、安全考录，坚持德才兼备、以德为先，严把政治关、品行关、廉洁关、能力关，落实精准科学选人用人要求，加大向基层倾斜力度，取得一定成效。该县每年公务员招录，都是由自治区统一考试，事业单位人才招聘，来宾市统一组织，经过网上报名、资格审核、考试、面试、体检、考察、录用等一系统程序，在招录中体现公开、公平、公正原则。并且，该县在近几年的招录中，没有发生违法违纪行为。
人才管理不断加强。首先加大干部队伍培训力度，每年都举办4~5期在职干部理论培训班，每年集中培训干部700多人次。从2017年开始，该县出台《象州县干部管理暂行办法》，进一步加强了该县干部队伍科学化、规范化管理，切实解决干部队伍中存在的素质不高、作风不实、纪律松弛、效率低下、服务不优等问题，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。
人才政策有力落实。象州县委、县政府高度重视人才引进工作，先后出台《象州县普通高中提质增量工作方案》《象州县关于进一步加强县乡医疗卫生人才队伍建设的实施方案（试行）》等人才引进方案措施，有力推动人才队伍建设。2017年，通过事业单位公开招聘、直接面试引进人才、定向培养等多种途径，引进各类事业单位人才281人。
营造好环境 构建和谐劳动关系
和谐稳定的劳动关系，是经济社会健康持续发展的重要保障。象州县建立农民工工资保证金制度，加强劳动监察执法力度，切实维护务工者合法权益，构建和谐劳动关系，改善企业用工环境，为提高企业竞争力提供了有力保障。
建立农民工工资保证金制度。该县在建筑行业初步建立预防拖欠农民工工资的长效机制，并设立农民工工资保证金制度，实行分账管理，由银行代发农民工工资。同时，该县明确农民工工资保证金专用账户监管制度，农民工工资保证金专用账户实行开户商业银行、主管部门、缴存方三方监管制度，规范企业合法用工，按时足额发放工资，全县农民工工资支付呈现良好状态。截至今年10月，农民工工资保证金缴存项目44项，缴交金额881.68万元；农民工工资保证金退还项目59项，退还金额921.98万元；接待投诉案件4件，结案4件，共为31名民工追回被拖欠工资10.01万元。
加强劳动监察执法力度。该县不断加大机构和队伍建设，建立健全行政执法制度，完善处理劳动纠纷的便民措施，优化执法环境，建立有序的劳动人事争议调解仲裁服务体系，劳动监察执法不断加强。
党建强队伍 “五型人社”提升服务
象州县人社局作为一个民生部门，多年来紧紧围绕完善体制机制、提升服务能力为工作目标，积极转变工作观念和思维方式，加强干部队伍建设，以“五带头”促进“五型人社”建设，大力推进基层就业和社会保障服务平台建设，不断提高服务能力，有效解决打通服务群众“最后一公里”问题。
该局领导干部通过坚持带头刻苦学习，带头改革创新，带头公正廉洁，带头拼搏实干，带头团结一致的“五带头”，有力推进高效型人社、创新型人社、廉政型人社、服务型人社、和谐型人社建设。
根据本局工作涉及政策文件广这一特点，该局结合“两学一做”学习教育等活动，开展政策法规学习，开展“人社大讲堂”活动，在全市率先创建高校毕业生见习基地，建设象州县创业孵化基地。
为完善服务平台，2012年，该局按照“有人员、有场地、有流程、有设备、有网络”的“五有”标准，对全县11个乡镇的就业社保中心进行新建或改建，并于2016年提前完成11个乡镇就业和社保服务中心规范化建设任务。县级就业和社保服务中心也于2017年年底建成，现已顺利搬迁到新的办公楼办公。2017年，该局按照“有人员、有场地、有网络、有流程、有经费”的“六有”标准，推进全县122个村（居）民委村级综合服务中心规范化建设，将就业、社保等公共服务延伸到村屯，实现区、市、县、乡、村人社服务五级联通。
该局还以“优化营商环境”和“减证便民”为契机，进一步加强人社系统行风建设，彻底打通为民服务“最后一公里”，行政许可和其他审批事项平均优化提速90%以上，将审批项目名称、设立依据、审批流程、申报材料、法定办结时限、承诺办结时限等事项通过政务网站公开，大大方便群众办事。
（本版图片均为资料图片）
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