向改革要发展红利 来宾市全面深化改革工作综述

2017年是来宾市全面深化改革向纵深推进的关键一年，改革继续攻坚克难。

这一年，市委、市政府坚持以全面深化改革统领经济社会发展全局，推动改革的频度、力度和精准度持续加大，一系列标志性、引领性、关键性的改革举措次第出台，一系列事关来宾发展的重点问题、关键制约和群众关注的热点事项不断解决，改革效应逐步显现，改革红利加速释放。

周密部署 点面结合推进改革

2017年初，来宾市按照中央和自治区党委部署，结合实际，出台了市本级2017年改革要点，在经济体制、农村和生态文明体制等7大领域，部署实施行政审批制度改革、国资国企改革等40个方面的深化改革任务，并明确了售电侧市场化改革等61项重点改革任务，研究出台并实施投融资体制改革实施意见等30项改革方案，周密安排了全年各领域深化改革任务举措。

年内，市委主要领导先后主持召开了5次深改领导小组全体会议，以上率下、协调联动，抓全局、议大事，对既定的改革事项，毫不含糊地抓承接、抓落地，不折不扣落实到位，及时研究解决改革中的各种难题。一年来，专题研究解决传统产业转型升级等5个方面、铝电结合等23个具体问题，推动实施全市改革攻坚突破。同时，以改革专题调研为抓手，开展了“市领导改革决策咨询课题大调研”活动，由市四家班子领导担纲带队，先后开展27个涉及产业发展等多领域的改革课题研究，在行政审批流程优化简化、一线考察干部、“三区”管理体制改革完善等多项重大课题调研上，加速了成果转化，为破解当前的改革瓶颈问题提供智力支撑。

改革是否落到了实处？改革是否取得应有的成效？市委、市政府主要领导带头督察，一年来市党政主要领导分别带队深入基层开展工作调研和督导式督察27次，涉及行政审批、电力、金融、财税等多项重点改革内容；各专项小组、牵头单位等督察主体分别采取现场督察、专项督察、面上督察、定点督察等多种方式，组织开展改革督察共78批次。

同时，来宾市积极衔接好配合好上级部门的各项督察，先后配合中央改革办、国务院农业部、自治区党委改革办和有关部门，完成上级对来宾市的农业转移人口市民化、国家现代农业产业园区核验、农林水牧土地资产管理改革、地方机构改革、全面从严治党和营造风清气正政治生态等多项改革进行调研督导和督察，确保来宾市各项改革措施落地、取得实实在在的成效。

克难攻坚 解决改革瓶颈问题

百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先。2017年以来，全市上下以壮士断腕的决心和舍我其谁的勇气，紧紧围绕影响制约发展的问题，从体制机制和重点难点入手，以改革破瓶颈、拆藩篱、增活力、助发展。

城镇化是来宾市发展的方向，也是来宾市改革的重点和难点。

国家新型城镇化综合试点改革落户来宾市后，来宾市制定出台了农业转移人口市民化成本分担机制，通过“学城结合、培育新型农民、保障性住房‘以购代建\’”等城镇化建设，在落实农业转移人口市民化和PPP投融资建设模式试点任务取得较好进展，中央改革办督察组进行专题督察时，充分肯定了来宾市初步形成西部欠发达地区推进新型城镇化的“六个基本”试点经验。

工业化则是来宾市的发展战略，优先发展工业经济是市委、市政府始终坚持的战略性指导思想和主攻方向。长期以来，由于电力体制方面的问题，来宾电力产业和冶炼产业的发展双双受到制约，严重阻碍了工业经济的进一步发展提升。成为电力体制改革综合试点后，来宾市着力解决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次问题，助推经济结构调整和产业转型升级。今年，售电侧市场化改革试点的来宾市大工业区域电网项目220kV输电线路标段工程全线导线架通，来宾银海铝业二期于11月20日启动电解槽通电调试，“铝电结合”模式初步成型。

此外，农村“两权”抵押贷款试点也是来宾市改革的重点，象州县创新推出“承包土地经营权抵押+地面作物抵押”“承包土地经营权抵押+不动产抵押”“抵押+担保+承包土地经营权”等组合放款模式，抵押贷款额度已达6642万元，上年增长3.96倍，贷款年度余额增速远高于全区涉农贷款平均增速，在全区排名前列，改革的做法经验初步形成。

以人为本 千方百计改善民生

以人为本，惠民利民，让老百姓享受到改革带来的红利，这是改革的出发点和落脚点。

针对市民提出的到政府部门办事难、效率低等问题，来宾市2017年继续全面推进行政审批制度改革，39个市直部门的552项行政审批（服务）事项全面实行行政审批操作标准化，优化审批流程，共优化审批流程308个，共取消申报材料214项，“马上办”事项93项，1天内办结事项113项。实行处级领导干部坐班制，充分授权审批窗口，实现行政审批整体提速达90%。

如何实现农民增收、农业发展、农村稳定？来宾市用改革创新的办法大胆探索农业、农村工作，在现代农业产业体系改革方面取得重大突破，金凤凰农村产业融合发展先导区获批创建第二批国家现代农业产业园，成为广西首个市级国家现代农业产业园；广西红河红现代特色农业（核心）示范区被评为全国农村创业创新园区，并荣获广西五星级现代特色农业（核心）示范区；全市已落实启动区、市、县、乡现代农业示范区创建点达82个。

针对“大班额”“城乡教育不均衡”“幼儿园入园难”这些教育问题，2017年来宾市不断加大教育综合改革力度，深入实施“穷市优教”战略，义务教育均衡发展6个县（市、区）同步通过自治区和国家的评估验收。

千方百计惠民生。来宾市紧紧围绕与群众生产生活息息相关的改革领域，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地推、坚决地改。

□本报记者 韦海臣

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