双随机抽查 全过程公开 亲民执法获赞 来宾市消防救援支队开展“双随机、一公开”消防监管试点工作综述
市消防救援支队支队长潘杰（右二）带队深入企业开展上门走访服务工作。
2019年4月28日，广西消防救援总队印发《消防监督检查“双随机、一公开”试点实施方案》，确定来宾市消防救援支队（以下及简称“来宾支队”）作为全区试点，开展“双随机、一公开”消防监管工作。试点工作以来，来宾支队以高度负责的政治站位，坚持“问题导向、边试边改、敢于创新”工作思路，找准痛点难点，扎实开展各项试点工作，得到各级领导的充分肯定，收获执法服务对象的广泛赞誉。
以问题为导向
狠抓消防执法改革
来宾支队接到试点任务后，及时研究和印发相关工作方案，成立了工作领导小组和专项办公室。同时，以问题为导向，定制度列清单，强化规范执法，高要求执纪监督，狠抓消防执法改革。
截至目前，该支队共细化6大任务、5项措施，制定《检查对象名录库管理制度》《检查人员名录库管理制度》《审核审批制度》《抽查工作制度》《公示公开工作制度》《消防执法全过程记录制度》《奖惩制度》共7个配套工作制度。强化工作落实，对不按进度完成的责任单位和责任人通报批评、纪委约谈，整改进度严重滞后的，一律进行诫勉谈话或给予党纪政纪处分。
在执法过程中，所有监督员一律佩戴或手持执法记录仪、摄像机等，全程录音、录像，同时根据实际情况邀请新闻媒体、特邀监督员以及社会单位代表等全程参与、现场监督。系统抽取被检查单位后，通过短信、微信或电话等形式提前1个工作日预先通知其上门检查的人员、时间和内容。检查结束后，在“来宾消防”微信公众平台、“双随机、一公开”消防监管系统等向社会公布被抽查单位检查情况，接受社会监督。该支队纪委每季度按10%的比例随机抽取，对被检查单位和被处罚单位进行实地回访，100%对所有行政审批项目实施电话回访。坚决查处“吃拿卡要”、滥用职权等问题，营造风清气正的消防监督检查环境，树立来宾消防阳光执法、热情服务的良好形象。
边试边改高
标准建设“两库”
在检查人员名录库建设方面，来宾支队科学统筹分类，采用边试边改的方法，高标准建设“两库”，实施防消联勤制度。针对全支队仅有24名监督干部，且2人、3人大队占比71%，无法实现检查人员随机抽取的难题，分别创建检查人员主办库、协办库。同时，支队防火监督科和兴宾大队，武宣大队和象州大队、金秀大队，合山大队和忻城大队分别组建3个执法“协作区”，实施区域协作，由支队统筹随机抽取检查人员，实行跨区域协作监督检查。
此外，该支队从高校、科研院所、行业部门选聘专家，建立专家名录库，为执法工作提供技术支持。在检查单位名录库方面，该支队拓宽渠道来源，打破行业部门数据壁垒，整合各方面数据来源，纳入检查对象库，并组织信息核查比对，减少单位重复信息，确保数据准确、全面、有效。
截至目前，来宾支队协调来宾市政务服务和大数据发展局，通过政务“聚通用”平台，抽取筛查1.33万条有效信息并纳入检查名录库；与市场监管、教育、文化和旅游、民政等部门建立数据信息函告机制，定期更新数据信息，清理“僵尸数据”1.14万条。同时，按照辖区单位性质、规模和火灾危险性，实行和完善分类“标签”管理，将检查单位划分为30个行业类型、8类建筑规模、3个风险等级，设定不同的抽查比例，实行差异化管理。另外，结合来宾火灾特点，对高层建筑、电动自行车集中停放场所设置特殊标签，实行针对性检查，加大检查力度。
创新工作举措
高质提升执法服务
来宾支队积极创新工作举措，加强硬件配备。针对监督员在检查过程中使用个人手机录入时，遇到来电闪退、短信中断、微信干扰等问题，支队按照“人手一台”的标准，为每一名监督员配发高性能华为平板电脑，专门用于开展“双随机、一公开”消防监督执法，执法工作效率同比手机提升55%以上。加强服务质量，监督员在检查结束后，向被检查单位告知可为其免费提供“八个一”服务，即培训一次员工消防安全知识、培训一次微型消防站队员、指导一次灭火救援演练、指导一次消防档案制作、指导一次日常消防安全检查、指导一次消防安全组织机构设立及运行机制、指导一次消防安全标准化管理工作和指导一次加强单位消防安全“四个能力”建设。截至去年9月底，全市各级消防救援机构开展“双随机、一公开”监督抽查单位861家，其中人员密集场所532家、易燃易爆场所107家、国家机关部门54家、其他场所168家，被检查单位均给予高度肯定，对支队消防执法服务质量全部评为满分5分。
强化培训宣传
营造执法改革氛围
为确保系统运行顺畅，来宾支队采购系统，搭建运行所需的网络、硬件服务器、安全设备等支撑环境；积极对接系统研发单位，形成每周通报、每月会商的工作机制。
截至目前，该支队针对监督员在日常监督检查使用系统时发现的问题，提出优化系统设计建议67条。
此外，来宾支队建立市县两级工作微信群、QQ群，交流经验心得，解除疑惑困难；精心编制指导手册、示范片，并配发基层执法单位，详细讲解操作方法；召开新闻发布会，向社会公开作出承诺；制作宣传片，在各级主流媒体播放；在支队官方微博、微信公众平台开设专栏，通过政策解读、动态报道、专题刊播、结果公示等形式，不断扩大社会知悉度和影响力。
下一步，来宾支队将进一步总结和梳理工作中的好做法、好经验，努力克服问题短板，为全区全面开展“双随机、一公开”消防监管工作多献良策，为全面推进新时期消防执法改革工作作出新的、更大的贡献。
□本报记者 唐毅 通讯员 蒙加璇 文/图
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