从严治党延伸到“最后一公里” ——来宾率先推进村务监督委员会规范化建设记
本报记者 罗 侠 通讯员 宁永明
“到现在为止，我们收到群众举报信1件，发现扶贫领域问题线索2条，协助镇纪委立案审查2件，为群众挽回经济损失11015元。”3月26日，说起“村级纪检委”工作，武宣县桐岭镇湾龙村村务监督委员会主任高锦华脸上挂满了笑容，有说不完的话。
“做事民不清、旧账理不清、新账算不清。”说起村级事务，人们容易想到的就是“三不清”。去年10月，为进一步加强农村基层党风廉政建设，推进农村基层民主决策、民主管理和民主监督，来宾市在全区率先启动了村务监督委员会的规范化建设试点，从制度建设等方面推进工作运行的规范化，把知情权、参与权、决策权和监督权交到群众手中，干群关系更融洽，群众更放心，干部更安心。
纪委牵头抓总，推进村务监督规范化
“近年来，来宾在村务监督建设方面进行了积极探索，但全市村务监督委员会建设具体的抓总部门没有明确，运行机制不够健全，管理比较松懈，加上报酬比较低，监督工作不够规范，不少地方工作场地没有落实，基本的办公设备没有保障。”来宾市民政局副局长刘平洋说。
如何有效地激发村务监督委员会的活力，使之真正成为发现基层问题、遏制群众身边不正风和腐败问题的“前哨”？带着这一课题，去年8月，来宾市委组织纪委、组织、民政等部门到浙江学习“后陈经验”，明确了由市纪委牵头抓总，推进村务监督委员会规范化建设试点工作。
试点工作以抓村务监督委员会硬件设施配备和人员工资保障、抓村务监督委员成员的业务培训提高履职能力、抓制度建设推动工作运行规范化为着力点，进一步深化和完善村务监督委员会的建设，将391个行政村（社区）作为试点，覆盖率近50%。（下转第三版）
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优队伍立制度，让村务监督有章可循
“我们坚持硬件设施先行，人员工资保障到位。去年，以村（社区）‘两委\’换届为契机，选齐配强村务监督委员会人员，原则上人口数在6000人以下的行政村安排3人，6000人以上的安排5人。”来宾市纪委副书记蓝福武介绍，村务监督委员会主任每月脱产上班不低于10天，补贴待遇为500元/月；其他成员视其参与监督工作的天数计发，每人每天50元。目前，各试点村基本落实了专门办公室，配备了办公设备，工资补助也都正常发放。
为着力解决不会监督、不善监督、不敢监督的突出问题，来宾市强化培训提升监督成效。
象州县中平镇良山村村务监督委员会主任李朝告诉记者：“通过培训我们很快进入角色。通过入户走访群众、接受举报电话和信件、组织清账等方法收集问题线索，加强对村务的监督。”
他积极参与村委每个季度的村务、财务等方面的审核，并把瓜分村集体经济的问题及时向镇纪委反映。目前，来宾市共举办各级村务监督委员会业务培训120场次，参加人员达4100人次。
在推动工作运行规范化中，来宾市各县（市、区）着眼于有序监督，科学设定工作职能，制定了《村务监督委员会工作职责》《村务监督委员会工作流程图》《村务监督委员会成员考勤制度》《村务监督委员会权利义务》等，将监督内容条目化、简单化，明确村务监督委员会的职责、义务，建立完善收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈、村务监督委员会办公经费使用管理办法和考核工作制度，确保工作有章可循。
既是“防火墙”，也是“连心桥”
“村务监督规范化给瑶族村寨带来了很大的变化，‘三大作用\’成效明显！”金秀瑶族自治县纪委书记莫克兵说，他们参与村级“两委”重大决策和村财务审查等活动，村“两委”权力运行更加规范，发挥了‘防火墙\’的作用；不定期到屯向群众了解本村各项工作情况和意见建议后，向乡党委、纪委反映问题，使问题排查到最末梢，发挥了“情报站”作用；群众对村“两委”决策过程不清楚时，通过监督审查向群众解释，化解群众的误解，发挥了“连心桥”作用。
“有了村务监督委员会，我们很放心。”忻城县红渡镇西江村板客屯村民韦建学说，“现在村里的事，只要是涉及村集体和群众利益的，都得按程序一步步走，不能跳过任何一个环节。”
据统计，来宾市开展村务监督委员会规范化建设以来，全市391个行政村（社区）试点的村务监督委员会提出监督意见建议397条，受理群众反映问题515个，化解矛盾240起，提供问题线索88起。
“中央强调，要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。村务监督委员会能够有效解决纪检监察工作到乡镇一级后‘断线\’的问题，进一步扩大了纪检监察工作的覆盖范围，解决全面从严治党向农村基层延伸‘最后一公里\’的问题。”来宾市纪委书记沈荔芳说，下一步，来宾市将总结试点工作经验，按照去年年底中央印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，全面铺开村务监督委员会规范化建设，保障农村基层和谐稳定，推动实施乡村振兴战略。
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