从“穷市优教”到“优教兴市” ——来宾夺得全区首个义务教育均衡发展市透视

编者按：

让孩子们在同一起跑线上起跑，在同一片蓝天下有着同样的笑容，是党委、政府共同努力的目标和方向。近年来，来宾市把教育这个老百姓最关心的民生工程，放在重要位置抓落实，全市义务教育均衡发展结下累累硕果，为党的十九大献上一份厚礼。近日，《广西日报》头版头条推出了来宾市在推进义务教育均衡发展中的先进做法和经验，本报予以转载，敬请关注。

这两年，来宾市兴宾区的教育工作出现一个新现象：石陵镇学校初中部回流了200多名学生，占全校现有初中生的一半多。

学生“回流”，反映了来宾市义务教育均衡发展取得的实效，从城市“回流”乡镇，城乡的孩子共享优质教育，实现全面发展。

“再穷不能穷教育！”这句话对于建市晚、底子薄、后发展的来宾市而言，另有一番感叹。近年来，该市以“穷市优教”的战略推进“双五十计划”落实全区“双千计划”，创出了“广西首位”——2016年，市辖6个县（市、区）义教均衡发展全部通过“区检”，“国检”通过率达66.67%，两者均超过全区水平50%以上，成为广西第一个整市通过省级评估验收的设区市。

“教育是老百姓最关心的民生工程。教育上去了，才能为城市发展提供坚实保障。”来宾市委书记农生文深有感触地说，“从‘穷市优教\’到‘优教兴市\’，我们全力打造广西首个义务教育均衡发展市。不管是城里娃还是山里娃，让他们都在同一起跑线上起跑，在同一片蓝天下有着同样的笑容。”

“穷市优教”三步走

来宾的6个县（市、区）都符合“穷”的标准。

2009年，合山被列为全国资源枯竭城市，“煤矿老大”一下子“手头紧了”。

“不过，‘百年大计、教育为本\’始终摆在我们优先发展的战略地位。”合山市委书记莫莲说，2012年合山就通过义教均衡发展“区检”，2013年成为广西首批3个通过“国检”的县（市）之一。

2014年，来宾市召开全市教育发展大会，总结合山经验，启动“穷市优教”战略。分管教育的市委常委、宣传部部长、副市长韦凤云介绍：“我们坚持厅市、部门、市县三联动，对目标定为‘三步走\’战略——先易后难、由小到大、分步实施，先是合山、忻城先行试点，再带动象州、武宣积极推进，最后集全市之力突破难度最大的金秀、兴宾，逐步实现义务教育均衡发展整市通过。”

有了合山“吃螃蟹”，忻城紧随其后，其他各县市区党委、政府主要领导亲力亲为、全力以赴，统筹城乡教育资源，循着经验全力推进。象州、武宣提前3年通过“国检”，其中武宣还受邀出席教育部“全面改薄”新闻发布会，作为全国唯一县级代表介绍经验。金秀、兴宾则于2016年通过了“区检”，今年底迎接“国检”。

来宾市教育局局长张雪玲说：“通过争创义教均衡发展先行市，各县级政府调动起履行教育主管责任的主动性和积极性，形成教育发展比学赶超的局面。”

美观大气的教学楼、宽阔漂亮的塑胶跑道、现代化的多媒体教室、设备齐全的实验室、安静温馨的图书室……如今，走在桂中大地，无论是城区还是乡村，学校都是当地的靓丽风景。

“义教均衡”三优先

今年初，为解决城区学校用地紧缺问题，来宾市委、市政府主要领导到项目现场，协调房地产商出让“黄金地段”用于建校，回收已拍卖的土地，最终解决用地问题，使学校能如期建设。

来宾落实广西“双千计划”，实现“三个优先”：优先保证教育投入、优先考虑教育规划、优先安排教育用地。

“十二五”以来，该市各级财政对教育投入资金68.9亿元，多渠道融资29.6亿元，约占财政总支出的16%，相当于全市两年的财政收入；财政教育投入年均增长8.7%，远远高于经济总量和财政收入的增长。

2016年，该市仅城区义务教育学校建设就砸下10多亿元，各部门项目资金向教育倾斜2亿余元，社会各界捐资助学3000余万元。“计划用3年时间新建、改扩建20所城区中小学，消除‘大班额\’。”兴宾区委常委、宣传部部长、副区长韦建富说。

在城乡建设规划中，学校布局是该市优先考虑因素，做到城市规划、土地利用规划与教育规划“多规融合”。至今，相继完成教育园区规划、教育用地规划等，为学校建设预留了空间。

土地资源日益稀缺，教育项目用地却“优先安排”，公办学校教育用地全部无偿划拨。仅2016年，全市安排城区义务教育学校建设用地1080亩，土地市场价值20多亿元。

在“三优先”措施的保障下，该市新建、改扩建学校325所，新建校舍面积110万平方米，比“十一五”增长55%，改扩建及维修校舍面积39万平方米，更新添置了一大批教学设备，教育信息化水平大幅提升。

“优教兴市”三推动

“过去一个班有70人，现在48人。”8月21日，在武宣县武宣镇第四小学崭新的校园里，家长廖尉宇讲述孩子转学后的变化。

廖尉宇的女儿此前在武宣镇一小上学，生源多资源紧张，孩子常感到失落：坐在后面听不清老师说话；举手时，老师注意不到她要提问……2015年，她转到新建的四小读三年级，每天都与家长分享喜悦：学校的操场比过去大多了；学校里还有葫芦丝兴趣班……

廖家的经历，见证着来宾市“下血本”消除“大班额”的过程。特别是人口达110万的兴宾区，拥有义务教育阶段在校学生13万多人，2015年秋季学期，7所小学平均班额超过70人，最大班额达84人；初中平均班额65人，最大班额82人。

2016年6月初，市委书记农生文到来宾履新第二天就到学校调研，对滨江小学、迎宾小学等无法落实项目用地问题进行研究、决策。市长雷应敏到来宾任职后，研究的第一个问题就是消除城区的“大班额”问题。他告诉记者：“办学就要高标准，着力打造一批有特色、高水平的品牌学校，进一步统筹城乡教育资源，促进教育资源合理配置。”

来宾狠抓全面提升义务教育学校内涵发展，努力实现农村和城里的孩子享受同水平的师资，从“有老师教”到“好老师教”的历史性转变：

优先保障教育师资力量，着重解决教师队伍编制、人才培养、城乡校际之间交流、乡村学校师资缺乏等问题，使城乡之间、学校之间的办学理念、学校文化、教学方式融合提升；建立县（市、区）、学校、校长、教职员工、学生等5个层级的管理标准和评价办法，全市义务教育巩固率由“十一五”末的84%提高到92%；把教育督导评估结果纳入全市绩效考核，有效推动各县（市、区）政府落实义教发展主体责任和责任传导，实现从单纯性的教学督导，向督政、督学、评估全方位督导的转变。

“集全市之力，众志成城，不让教育事业孤军作战，形成党委、政府全面推动、教育系统全力推动、全社会共同推动的‘三推动\’氛围，合力推进义教均衡发展。”农生文说。

今年7月，随着8所新建学校正式招生，来宾城区“大班额”得到有效缓解，预计明年提前完成自治区目标任务。

□《广西日报》记者 罗侠 蒙进煌 实习生 李依依 通讯员 梁娟

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