实现“魂”的提效重塑 推进“形”的优化再造 论深化基层管理体制改革推进基层治理体系建设 □唐林桢
乡镇（街道）管理体制改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求，基层政权职能配置和机构设置，必须体现直接面向群众的特点，体现简约、便民、高效的要求。
来宾市乡镇当前运行的管理体制是2011年建立的，而兴宾区所辖的4个街道更是自2005年成立以来建立的管理体制。现行管理体制运行十多年，乡镇（街道）在加强党的建设、公共管理、公共服务和公共安全等方面职能配置有待进一步强化，有些该管的事没有管好或管不到位，有些该放的权没下放或放不到位，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项还未完全实现在乡镇（街道）办理，其职能体系、组织架构已远远不能适应新时代基层治理的需要。
因此，这次改革的先手棋，我们重点放在着力强化基层政府社会管理和公共服务职能，把基层工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来，对街道党工委、办事处提出了根据法律法规、上级党委和政府授权履行对辖区党的建设、公共管理服务、基层社会治理等8项综合管理职能，不断提升工作效能和服务水平，实现基层职能体系“魂”的重塑。
完成了基层职能体系建设这个“魂”的重塑，还要对基层组织架构这个“形”进行优化再造，在调整管理体制上下功夫，整合优化乡镇党政机构和事业站所，统筹编制资源，按照“大口径”将同类职责归并，推行基层大党建、大服务、大执法、大应急等体系建设，实行扁平化管理，既允许“一对多”，也允许“多对一”，这既符合中央和自治区党委的原则要求，也符合乡镇工作特点和资源配置要求，更好发挥整体合力。
顺应发展，在体现新时代基层职能体系要求上下功夫。进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生了变化，如何在机构设置上全面体现新时代基层职能体系要求，是这次基层改革机构设置调整的一个重点。要从推动基层经济社会发展的角度来解决基层体制问题，使基层体制机制运作能真正活起来，既能保证党和国家方针政策在基层的有效落实，又能因地制宜管理好基层社会，推动基层经济社会发展。党建办、综治中心、应急办、综合执法队、退役军人服务站等一些党政机构和事业单位就是为适应新时代基层职能体系要求而新设置的，就是为了更好地服务基层群众、回应基层群众的关注，让基层群众有更直接的改革获得感。
秉纲而目自张，执本而末自从。抓住了基层职能体系“魂”的重塑，并对基层组织架构建设这个“形”进行优化再造，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为，为每一个新的机构注入新的灵魂，为深化基层管理体制改革“量变”到“质变”打下坚实基础。
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