“小投入”换来“大平安” ——市公安局创新建立“特殊医区”推进警务保障服务实战工作综述
前后投入仅650多万元建成来宾市“特殊医区”，有效破解患有传染性或严重伤残疾病等特殊人员收押难、收治难问题，实现对“特殊嫌犯”实施治疗、感化和教育，相关犯罪案件大幅度下降。
自2016年“特殊医区”在兴宾区建成推广以来，该辖区每年仅办案成本一项就节约经费642.4万元，同时将信息化、科技化引入“特殊医区”完善提升建设工程，最大程度减轻了经费管理压力，群众满意度得到逐年提升。
用最小投入，换来“打防管控”最佳成效，是来宾市创新建立“特殊医区”的亮点成效。近年来，市公安局警务保障部门坚持“服务中心工作、服务实战需求、服务基层一线”，持续深化警务保障体制机制改革，通过引进社会医院资源，在兴宾区尝试开展公安监管“特殊医区”建设，取得了良好实战效果，为全区创新警务保障服务实战工作新机制积累了宝贵经验。
破解执法难题
扫除收治盲区
据统计，当前兴宾区患有特殊疾病和严重伤残不能正常收押的特殊人员有200多人。这些人以身患感染性疾病和严重疾病为“免死金牌”，大肆实施盗抢违法犯罪，导致辖区案件高发，诱发一系列社会问题，严重影响社会治安稳定和群众安全。
特殊人员抓了放、放了抓，公安机关一度面临无法羁押和收治的执法困境。近年来，在市公安局监管中心没有建成的前提下，因为没有场地、没有设备、没有人员，如何服务好基层，破解特殊人员的收治难题，是摆在警务保障部门面前的一道难题。
经过外出考察，反复论证，市公安局警务保障部门提出了大胆设想，通过引进社会医院资源，采取在社会医院设置安装安全防护设施、建设监管“特殊病区”的模式，在兴宾区先行先试建设“特殊医区”，全力破解收治盲区这一棘手问题，力争用“小投入”换来“大平安”。
“特殊医区”启用，特殊人员得到有效收治，有效遏制了辖区“两抢一盗”案件的高发态势。2016年9月20日至2018年3月1日，兴宾区总发案数3428起，与2014年至2016年同期发案6640起对比，下降48.37%。同时，盗抢总发案数同比下降了56.88%。
巩固建设成效
升级“特殊医区”
2016年以来，市公安局准确把握新时期警务保障建设的总基调，将信息化、科技化引入“特殊医区”建设项目，采购安装了高科技信息管理系统，外围安装红外线报警监控设备，医区内安装无死角监控探头，全部数据接入三级监管平台，达到技防物防及监管场所安全标准，确保关得进、治得好，不断巩固提升建设成效。
该项目由警务保障部门牵头，从选址、改建、加装安防系统、人员调配等方面全程参与，及时解决建设过程中出现的各种问题，项目仅用9个月就按预期完成并交付使用。
为解决公安机关的经费难题，达到充分利用社会资源服务公安工作的效果，市公安局通过多方努力，得到医疗卫生部门的支持，同意以兴宾区人民医院第二住院部作为“特殊医区”建设用房，按照公安部监所建设标准对病房进行升级改造。
如今，建成后的“特殊医区”设有值班区、治疗区、病房区、监视居住区、放风区、审讯室、律师接待室等，病房区共有病房7间，床位63个。同时，“特殊医区”实现分类管理，即医院承担所有医疗设备及资源，配备专职医生和护士负责医区羁押人员的医治工作；市公安局兴宾分局按照监所的勤务模式运行，从禁毒、治安等部门抽调10名经验丰富的民警、23名辅警进行24小时轮班监管。
深化警务创新
实现“两减一升”
近年来，市公安局循序渐进推进“特殊医区”建设，打破了以患有传染性或严重伤残疾病等为掩护实施违法犯罪的屏障，实现了减轻公安机关经费压力、减轻经费管理压力、提升人民群众满意度的“两减一升”。
2016年以来，兴宾区辖区犯罪案件总体数量不断下降，按破获侦办1起刑事案件平均需要支出办案经费2000元计算，辖区每年仅办案成本一项就节约经费642.4万元。设立“特殊医区”前，患病的羁押人员需要外出就医的，程序繁琐，时间久，管理漏洞多；“特殊医区”设立后，病人送入医区治疗后，一切治疗费用过后结算，极大地缓解了经费压力。
启用“特殊医区”以来，来宾市大力开展特殊人员“大收戒”专项行动，对以贩养吸等涉毒违法犯罪活动起到了毁灭性打击。截至目前，共收押医治病残吸毒等特殊人员214人，已病愈出院送回监所收押153人，在押医治61人。“特殊医区”的建成使用，推动兴宾区群众安全感指数排名由109位提升到目前的77位。
“当前‘特殊医区\’探索、创新虽取得一定成效，但随着今后力度不断加大，工作面将会更宽、更复杂，我们更需要不等不靠，主动作为，用最小投入，撬动警务保障体制机制各领域改革。”市公安局计财科科长覃平介绍到，下阶段我们要加快建设来宾市公安监管中心项目，将“特殊医区”建设模式纳入项目总体规划，盘活利用好各方资源。同时，根据来宾市出台的《全市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》，积极推进辅警改革，落实系列辅警优惠政策，相应提高待遇，为稳定好、管理好辅警队伍提供强有力的保障，也为做好“特殊医区”的人员保障、实现“小投入换来大平安”奠定更加坚实的基础。
□本报记者 何彩威 通讯员 莫崇贵 罗强
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