让和睦团结刻在碑上住进心里 金秀瑶族自治县连续两年获全国信访工作“三无”县成果扫描

“舅舅，您别计较，请您到家里吃个饭，外甥向您赔礼道歉。”

“没事了，我自己也没有做好长辈的表率，也有错，舅舅也向你道歉。”

日前，金秀瑶族自治县人民法院在调解一桩涉瑶“舅甥打架”赔偿案件时，依托瑶族群众陪审员的协助，调解员引用瑶族“石碑”公约中“和为贵”“大团结”瑶民相处原则进行调处，案件最终得以完满调解，舅甥双方打开心结、握手言和。

近年来，金秀瑶族自治县因地制宜，不断创新少数民族矛盾纠纷化解机制，邀请“石牌头人”“泰玛”“瑶老”等当调解员，巧用“石牌律”化解矛盾纠纷，取得明显成效。2017年、2018年，该县连续两年被国家信访局授予信访工作“三无”（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件）县荣誉。

“石牌律”延续村寨百年和谐

“石牌律”是金秀瑶族共同订立的规约，并篆刻在石牌或抄写在纸上、木板上，供村民遵照执行。石牌上的文字由石牌组织的头人一致通过，具有原始民主性质和强大的威慑力。几百年来，金秀瑶族人一直遵守“石牌律”的内容，使日常的生产生活井然有序。如今，在金秀大瑶山，有不少瑶族村寨把村规民约刻在石碑上，以此规范村民行为，化解民间矛盾纠纷。

近年来，该县积极探索调处少数民族群众矛盾纠纷新路子，创新调解方式方法，建立由党委、政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政为主，信访等各部门共同参与的“大调解”工作机制。

同时，利用大瑶山民风淳朴、少数民族文化独特的资源优势，通过“石牌律”、民族语言、乡音乡情等要素，着力在“情”字上下功夫，破解群众“信访不信法”的难题，拉近干部群众距离，有效化解“一口气”的矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态，助推社会稳定和民族大团结。据统计，今年以来，该县通过“石牌”条规化解民间纠纷200多起。

多方联动把纠纷化解在基层

近年来，金秀在扎实做好日常排查、公开接访、领导包案等工作的同时，充分发挥“石牌头人”（指善于言辞、办事公正、有胆识，在寨子里有一定威信的男子）受人尊崇等优势，邀请他们参与调解矛盾纠纷，使瑶族村寨许多矛盾纠纷得到成功调处。据悉，该县共组织培养了近50名“石牌头人”成为基层调解员，大量瑶族村寨民间纠纷通过“石牌头人”的规劝、法治宣传教育得到及时调解，把一大批影响社会稳定的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

为进一步整合优势资源，该县组织政法、信访、农林水等部门通过网络微信等新媒体建立“便民群”，想群众所想，急群众所急，及时为群众排忧解难，第一时间掌握和化解群众的矛盾纠纷。同时，加强对调解员“泰玛”（“泰玛”瑶族语言，意为兄弟）业务培训，利用他们收集村寨维稳信息、化解矛盾纠纷以及宣传法律政策。今年以来，该县通过调解员“泰玛”出面化解民间纠纷100多起。

注重发挥民间力量优势，是该县不断巩固拓展“石牌律”解纠纷、保安定的关键一招。当前，该县立足“老”和“调”字，着力在多元化解和庭前调解上下功夫，通过多部门联动、“瑶老（即在村寨负责处理对内、对外各项事务，而又得到群众信任的老人）参与、巡回办案等多元化方式，推行“双语”调解，运用“方言瑶语”断案，破解涉法涉诉案件调解难问题，有效化解民商事案件纠纷。

今年以来，该县政法部门通过加强与县自然资源、生态环境、农业农村等职能部门的沟通联系，强化部门联动调解，通过多方联动，成功化解矛盾纠纷300多起。“瑶民敬畏‘石牌律’，以传统的石碑精神规范群众活动，破解一些群众思想僵硬问题，真正让‘和睦团结’刻在石碑上，住在人心里。”当地瑶族调解员盘志林如是说。

□本报记者 何彩威 通讯员 秦建华

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