工业强则县域强 ——广西县域重点开发区调查

本报记者 周红梅 骆万丽

编者按：民为邦之本，县为国之基。全区县域经济发展大会提出，要把县域经济摆上广西发展全局更加重要的位置，奋力推动我区县域经济更好更快发展。为贯彻落实大会精神，本报组织记者分别深入我区重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区，了解我区县域经济发展好经验好做法，剖析县域经济发展遇到的难题，探求加快县域经济发展的路径。从今日起，本报连续推出广西县域经济发展系列调研报告，敬请垂注。

按照我区县域主体功能区规划，广西90个县域（不含21个城市主城区）划分为28个重点开发区、33个农产品主产区、29个重点生态功能区。对于28个重点开发区，着力点是工业强县。

自治区党委书记彭清华在全区县域经济发展大会上指出，对于重点开发县，要在园区建设、产业布局、重大项目等方面给予重点倾斜，鼓励他们率先发展，加快成为区域经济新的增长点、支撑点。近日，记者走访我区部分重点开发区，对重点开发区发展工业情况进行调研。记者在调查中发现，工业是县域经济发展的第一推动力，工业兴则县域兴，工业强则县域强。只有咬定项目建设不放松，才能在全区县域经济发展中形成快马加鞭、万马奔腾的生动局面。

抓项目立产业，挺起工业脊梁

——抓好项目建设，内化为产业，形成集群，才能强健工业筋骨，实现经济后发赶超

无人问津的废糖蜜，深加工后成抢手的活性干酵母；臭不可闻的甘蔗滤泥，添加生物菌种后变有机肥料；甘蔗尾叶益生菌发酵变成牛羊爱吃的生物秸秆饲料……记者在崇左市江州区蔗糖循环经济产业园看到，一大批糖业深加工项目围绕蔗糖支柱产业落地开花，糖业的“二次创业”由于生物技术项目落地变废为宝。

江州区是我区县域重点开发区之一。随着糖业、酵母、年产8000吨酵母抽提物、生态肥业、甘蔗“双高”器材设备生产、30万吨微生物肥料和秸秆饲料等大批项目的陆续入驻，初步形成回路闭合蔗糖循环经济链，2016年产业园产值达到62亿元，工业强县之路越走越“甜蜜”。

“1吨糖蜜卖价400元，4吨糖蜜可生产1吨酵母。1吨酵母卖价2万元，意味着1600元糖蜜产出2万元的价值，附加值大大提升。”江州区统战部部长黄春宁给记者算起经济账。

园区是产业的载体，企业是产业的主体，项目是产业的依托，统筹推进园区企业项目三位一体、同步发展，提升产业集聚集群集成水平，是县域工业发展的主要路径。

邕宁区各项主要经济指标增速位居南宁各县（区）前列，制胜法宝就是建园区、引龙头、抓项目。

“以中车、汽车、铝业等一批知名企业为龙头，发展上下游产业链，培育高端装备制造、新能源汽车、新材料加工三大主导产业，打造三大百亿元产业集群。”邕宁区常务副区长黄福来介绍，依托新兴产业园区“筑巢引凤”，吸引了190多个重大项目，签约总投资达2000亿元。目前，园区规模以上工业企业18家，超亿元企业11家，实现规模以上工业总产值32.9亿元，增长35.56%，增速位列南宁市园区第一。

北流的陶瓷、平果的生态铝、柳江区的汽车配件、东兴市的跨境加工……记者采访调研发现，工业发展势头强劲的县（市、区），大多是立足本地产业基础和资源禀赋，找准一到两个主导产业，从产业链整体入手引进企业，落实项目，闯出一番“人无我有，人有我优”的工业发展新天地。

基础弱融资难，项目落地“肠梗阻”

——基础设施落后，缺乏产业链配套，融资难，建设用地矛盾突出，让项目落地好事多磨

曾经风光无限的“广西煤都”合山市，由于煤炭资源枯竭开启了艰难的产业转型之路。但境内既无高铁也无高速公路，货物运输成本居高不下，致使招商引资困难重重。

记者了解到，合山的铁路是当年出于煤炭运输而建的区域铁路，货运专线只能通达来宾市。随着煤炭产业的衰落，这条曾经繁忙的铁路线，如今已经荒落。“货运列车通行频率太低，往往造成供货衔接不上，对企业的发展带来很大影响。”合山市华纳科技有限公司的相关负责人表示。

“今年市里投了很大精力接洽一个50亿元的项目，最后卡在物流的瓶颈上。”合山市政府一位分管工业的领导感叹。

工业产业根基不深，产业链配套严重缺乏，则是开发区工业发展的一大硬伤。“除了列车车体铝型材可以在本地生产制造外，车辆的11个大系统几千个零部件，都无法实现本地采购，增加了生产成本。”南宁中车轨道交通装备有限公司副总经理瞿柏晖说。

黄福来告诉记者，项目能否落户，企业一是关心地方有什么优惠政策，二是看相关产业配套。

工业企业特别是民营企业，融资困难是当前面临的棘手问题。

广西湘桂酵母科技有限公司总经理劳雪梅说：“本来想着本地金融服务更方便，但是一算经济账，贷款利率比上海那边高出2-3个点，有点承受不起，我们只好选择在上海融资。”

记者在调研中发现，由于金融机构不断收缩县级支行机构，县级支行职能退化，金融产业供给不足，贷款结构、信贷品种、投放方式也存在缺陷。而一些县域企业自身规模小、盈利水平低、市场竞争力弱、抗风险能力差、可供抵押的资产少等，都导致企业难贷款。

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此外，项目建设用地矛盾突出，有的地方是端着米找锅，有的地方是端着锅找米，建设用地供不应求和土地闲置低效利用问题同时存在；新兴产业劳动力缺乏，高层次人才引进困难；部分县党政领导班子、分管经济工作领导发展经济思路落后，驾驭经济能力不足等，都在一定程度上制约了县域重点开发区发展。

强基础补短板，精准施策破瓶颈

——发展的问题要靠发展来解决，补足县域短板，聚焦突出矛盾，抓住关键环节，激发活力动力

今年7月，合山市和忻城县共建的合忻碳酸钙产业园开工建设。

一个是资源枯竭型城市，一个是大石山区、国家级贫困县，两地都面临基础设施薄弱、产业发展支撑不足的难题，都具备发展碳酸钙产业得天独厚的优势，两地共同谋划、抱团发展，共栽“梧桐树”招揽“金凤凰”。

合山市委书记莫莲介绍，该市把强化招商引资和加快园区建设有机结合起来，以产业上、下游产品集聚形成产业链招商，破解投资乏力、项目支撑不足的发展瓶颈。

投资是增长的血液，项目是发展的载体。补足县域经济发展的短板，激发县域的活力，关键要牢牢抓住项目建设不放松，聚焦突出矛盾和关键环节精准施策，形成发展的活力和新动力。

在不久前召开的全区县域经济发展大会上，我区提出大力实施县域基础设施能力提升三年行动计划，推动路、水、电、网、气、园等重点领域实现新突破，打通内外梗阻，构建城乡一体、功能配套的现代基础设施体系，改变基础设施落后面貌。

自治区发展改革委有关负责人认为，要以产业园区建设为载体，创新出台产业、投融资、财税、土地、环境保护、人才和自主创新等政策，推动生产要素向园区聚集，强化招商引资承接产业转移。

“改革是破解县域招商难、项目落地难的根本之策。”有关专家表示，要聚焦用地难、融资难、审批难等关键领域突出问题，以务实管用的改革举措激发内生动力；要突破土地瓶颈，盘活存量、扩大增量，加大县域用地保障力度；要深化投融资体制改革，撬动社会资本“引金入县”，形成产业运作的产出效应和资本运作的倍增效应。

民营企业是县域经济的主体。近两年来，我区民间投资增速大幅下滑，成为经济增速放缓的重要原因之一。给民营企业“松绑”，切实推进“降成本”，是县域经济发展的当务之急。

“在去年降成本41条的基础上，今年我区再推出了28条措施，从投资税费、融资、制度性交易、用地、用电用气用水等方面，进一步降低实体经济企业成本。”自治区工信委有关负责人表示，随着一系列政策红利的释放，有望激活民间投资和社会创业热情，激发县域经济发展的活力，做大县域工业总量。

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