打通为民执法服务最后一公里 玉门市探索实施乡镇一支队伍管执法侧记

本报记者陈思侠

通讯员蔺晓燕

今年8月1日,玉门市黄闸湾镇综合行政执法队接到群众举报:有车在梁子沟村与泽湖村交界空地处倾倒弃土、砖块,影响镇容村貌,污染环境。接到群众举报后,黄闸湾镇综合行政执法队及时与玉门市城市管理综合执法局联系,立即赶赴现场,开展联合执法。经现场检查、勘验,发现当事人吴某倾倒的垃圾主要为砖块、弃土,系建筑垃圾,执法队员对现场进行了拍照取证。同时,通过现场询问、调查得知,当事人吴某没有审批手续,属于未经审批擅自倾倒建筑垃圾,违反了《城市建筑垃圾管理规定》。执法队依据规定对当事人予以警告,并责令其清理现场、恢复原貌。

食品安全是群众关注的重点问题之一。黄闸湾镇综合行政执法队组织力量对辖区内食品加工小作坊、食品流通经营户、小型餐饮店和小摊贩进行夏季食品安全专项检查。在检查过程中发现一家商店货架上的黑芝麻糊超过保质期。随后,执法队成员报请黄闸湾镇综合行政执法队主要负责人和玉门市市场监督管理局同意后,对上述超过保质期食品查封扣押,并下发了《实施行政强制措施决定书》《查封扣押物品清单》《责令改正通知书》。玉门市市场监督管理局以该店涉嫌经营超过保质期的食品为由立案调查。经调查,当事人的行为涉嫌违犯《中华人民共和国食品安全法》有关规定,玉门市市场监督管理局依据法规,对当事人作出了处罚。

分散执法、多头执法,一直是乡镇执法的痛点。玉门市率先在全省探索实施乡镇一支队伍管执法新模式,整合执法资源,下沉执法力量,实现端口前移,切实解决乡镇为民执法服务最后一公里的问题。这也是玉门市“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践。今年6月,玉门市率先在黄闸湾镇开展试点,挂牌成立了全省首个乡镇综合执法队,并逐渐向玉门市各乡镇全面推开乡镇综合行政执法改革。

综合行政执法队的成立,解决了基层政府无权执法的问题,围绕乡镇执法中面临的突出问题进行了有益探索,解决了以往基层执法“看得见的管不着,管得着的看不见”等问题。以前镇政府基本上无执法权,而按照“属地管理”原则,镇政府又必须对辖区内的所有事项“负总责”,造成了权力与责任脱节、管理与监督缺位、职责与职能错位的现象。综合行政执法队成立后,执法队成员依据部门授权,熟悉执法程序、执法依据,学习执法文书填写标准,确保了综合行政执法工作接得住、管得好。

综合行政执法队的成立,实现了从“权责不清”向“权责统一”、“多头执法”向“集中执法”的转变,执法主体权限更加明晰,减少了层级转交,实现了重心下移、精准监管、高效服务。综合行政执法队成立后,执法半径得到缩短、反应速度进一步加快、执法效率有效提高,避免了市直部门工作人员上下“两头跑”的现象,解决了执法时限长、反应慢、脱离群众等问题。执法队成员承担着农业、食药、安全、文化等站所的业务工作,对各村及相关领域的工作情况比较熟悉,同时,又兼任综合执法队队员,在综合执法过程中既熟悉业务又能有效整合执法力量,发现问题能迅速及时解决,使一些即将发生的违法事项从源头得到遏制,建立了“业务与执法相融合”的工作机制,解决了执法力量单一薄弱、执法不及时等问题。

黄闸湾镇积极探索建立了“上级交办、部门移送、日常执法、镇村组网格员发现、群众举报”执法五步启动法,使用上级部门的执法文书开展委托执法,先后开展安全、食药、国土、环境监察、河道治理、环境治理等执法检查17次,检查商铺、企业120余次,出动执法人员75人次,为全市乡镇综合执法改革积累了宝贵经验。

主题教育开展以来,玉门市统筹推进乡镇综合行政执法改革,按照“编随事走、人随编走”的原则,组建了12支乡镇综合行政执法队伍,开展了乡镇执法队员法律知识培训和执法基本装备的配备工作,梳理公布了23项行政执法事项,并制定了行政执法事项流程图,初步实现了一支队伍管执法,噪声扰民、私搭乱建、占道经营等困扰群众生活的“老大难”问题得到了解决,真正将矛盾化解在基层,让基层治理更有力。

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