打造社区矫正“玉门样板”
今年,玉门市被甘肃省司法厅确定为社区矫正执法队建制试点单位。玉门市以社区矫正执法队建制为引擎,推动社区矫正创新发展,初步形成了以队建制专业队伍体系为主体、刑罚规范化执行机制和社会适应性帮扶机制为内容的“一主体两机制”社区矫正新模式,精心打造社区矫正执法队建制的“玉门样板”。
磨刀不误砍柴工。玉门市组织人员先后到浙江、江西等全国社区矫正先进地区“取经”。在学习借鉴外地先进经验的基础上,按照“合理分工、扁平管理、高效运作”的原则,结合玉门实际,制定了《玉门市社区矫正执法队建制试点工作方案》,明确了机构设置和职能定位,在全省各县市区中率先成立社区矫正执法大队,下设3个区域执法中队,推动社区矫正程序规范化、标准统一化、执行严肃化。
玉门市按照《玉门市社区矫正执法队建制试点工作方案》,进一步梳理编制社区矫正执法工作流程,准确划分执法大队、中队职责任务。执法大队负责组织、指导玉门市社区矫正工作；执法中队负责社会调查评估、集中教育、严管对象监管、奖惩考核、突发事件处置和社会帮扶等工作。
今年7月4日,玉门市社区矫正执法大队花海中队挂牌,玉门市社区矫正队建制试点工作进入实操阶段。调查评估、严管执法、社会帮扶等核心职能从司法所分离,统一交执法机构集中行使。基层司法所只负责落实宽管和普管对象学习劳动“四个四小时”、日常监管及档案管理等工作。
通过有效整合执法资源,监管层级明显减少,集群效应全面发挥,工作效率显著提高,达到了扁平化、精细化、规范化的效果,符合玉门实际的社区矫正队建制新模式初步构建。
职能调整后,不管是基层司法所还是基层社区矫正执法队工作运行都更加规范高效。新成立的执法机构利用专业化优势,规范调查评估流程和内容,调查时限由规定的10天缩短为5天,今年开展的12人次调查评估,得到了委托机关的高度认可,做到了质量效果双提升。同时,建立司法行政与公安机关联动机制,通过入矫教育、身份教育、集中训练,强化严管对象管理,实现了“两个增强、一个防止”,即身份认同感进一步增强、遵规守法意识进一步增强,有效防止了重新违法犯罪。玉门市现在册社区服刑人员140人,指纹签到率、学习教育和监管反馈录入率均达100%,未发生非法越界、人机分离和重新违法犯罪现象。
玉门市探索成立社区矫正刑罚执行委员会,建立了由司法局局长、分管副局长及基层司法所所长和社区矫正工作人员协同作战的社区矫正工作网络。整合基层司法助理员,在执法中队细化设置教育矫正、监管执法岗位,实行中队长负责制,执法队员每周在所属司法所工作3天,在归属执法中队工作2天。在册社区服刑人员全部纳入活力网格,网格员每天定点巡查,详细掌握社区服刑人员动态,第一时间向执法中队报告情况,中队采取线上线下多种措施加强监管,实现了对社区服刑人员的全方位、全时空管理。
玉门市先后制定了社区矫正执法队建制组织架构、职责分工和执法全程留痕等制度,中队每周固定时间开展集中教育和公益劳动,将评估、监管、教育等各个环节纳入规范化轨道,大队全程指导监督,规范了执法流程,明确了执法标准,强化了执法衔接。同时,加强与公安、检察院、法院的协调配合,定期召开联席会议,开展联合执法。每年6月、12月,联合玉门市人民检察院对玉门市社区矫正工作开展半年执法检查；在重要时间节点,联合开展集中点验,组织社区服刑人员到看守所进行警示教育,积极推进监狱社区矫正刑罚执行一体化。
众人拾柴火焰高。玉门市积极探索社会力量参与社区矫正工作的有效路径。玉门市社区矫正执法大队花海中队成立了“黄丝带工作室”,聘请辖区派出所民警担任社区矫正法治教导员,定期为新入矫人员上警示教育课。截至目前,已为5批次30余名社区服刑人员上了入矫第一课。同时,向玉门市公、检、法离退休干警发出倡议书,玉门市公安局退休民警朱建祥、玉门市司法局退休公职律师贺天玉先后加入工作室参与社区矫正工作。与酒泉心理咨询师协会、甘肃沃熙律师事务所、玉门弘毅社工服务中心等社会组织建立合作关系,联合开展法治教育、职业技能培训、心理咨询、志愿服务等活动,丰富了教育形式和内容,实现了社区服刑人员因人分类精准矫治。特别是通过向酒泉心理咨询师协会购买专业心理矫正服务,对社区服刑人员开展心理测评,有的放矢采取心理矫治措施,帮助提升心理健康水平,在册社区服刑人员全部建立了心理健康档案；每季度对社区矫正执法大队、中队和基层司法所工作人员开展一次心理矫正专题培训,确保在日常监管中能够开展简单心理矫治工作,遇到复杂情况及时上报大队安排专家“个性化”矫治。截至目前,开展心理矫治专题培训1次,接受社区服刑人员心理咨询27人次,成功矫治了12名社区服刑人员的心理问题；3名心理咨询师加入社区服刑人员微信群,随时随地提供心理辅导,定期推送心理健康知识,促使社区服刑人员自觉调整心理状态,提高社会适应能力。
此外,玉门市还积极争取资金支持,建成社区矫正中心、执法大队办公场所,并努力将其打造成集日常办公、学习教育、监管帮扶等功能于一体的现代化社区矫正中心。专门配备社区矫正执法车辆,确保社区矫正执法大队反应快速、执法有力；购置19台执法记录仪和17台人脸识别仪,做到执法全过程留痕。建成社区矫正远程视频督查系统,实现了从执法大队到执法中队、基层司法所的远程指挥、远程监管。建立了社区服刑人员微信群,通过视频通话、共享实时位置等功能进行抽查,杜绝了手机定位人机分离、恶意欠费等问题,筑牢了社区矫正监管的“电子围墙”。
□蔺晓燕曹东宁今年以来,玉门市各乡镇司法所利用文化物资交流会等节会活动,邀请玉门市公检法司等部门,联合驻乡镇各执法单位,通过法治讲座、悬挂横幅、摆放法治展板、散发宣传资料等方式开展了形式多样的法治宣传。
图为玉门市司法局花海司法所工作人员向群众讲解法律知识。
张婷摄
近日,玉门市组织普法宣讲人员深入各中小学校,采取多种形式开展法治宣传活动20余场次,上好新学期法治第一课。
张婷摄
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