晒在“阳光”下的“微权力” 玉门市积极推行村级权力清单管理
本报记者郭军
“微腐败”危害巨大,损害的是群众的切身利益,破坏的是基层群众对党的信任。村干部权力虽不大,其言行却直接关系群众利益；村组织虽小,不尽心有可能成为服务群众最后一公里的障碍。
为进一步规范村级权力运行,方便群众办事和履行民主监督权利,避免村干部以权谋私搞暗箱操作,玉门市延伸规范权力触角,研究制定了《村级权力清单37条》,有效解决了新形势下一些村干部履职不尽责、服务不担当、用权不规范、监督不到位等问题,真正把“微权力”晒在了“阳光”下,为“微腐败”安上了“警报器”。
公开晒权梳理事项
让村务工作阳光透明
现在每个季度,玉门市黄闸湾镇泽湖村都会召开低保评议会。而在以前,可能一年都不会开一次。
近年来,随着玉门市经济社会的发展,脱贫攻坚行动的深入推进,各项惠民政策在农村遍地开花,基础设施、社会事务、公共服务等各领域的工程、项目越来越多,资金越来越多。但同时,从近年查办的案件来看,村干部违纪违法行为花样翻新、屡禁不止。
玉门市村级权力清单以村级重大决策事项“四议两公开”决策流程为基础,突出“公开、公示、公平”,从重大决策、三资管理、财务管理、为民服务等11个方面,梳理出党务村务公开、为民便民惠民事项审批、矛盾纠纷调处、水事管理、党员管理等37项具体事务,并逐一制定了工作流程。涉及群众利益的所有事项,该走什么程序、需要哪些步骤,都规定得详详细细。通过权力清单全透明、服务事项全公开、办理结果全公示,有效保障了广大群众的知情权、参与权、监督权,真正把权力晒在“阳光”下。
看图办事依规履职
让程序规范方便直观
“过去缴水费,人家要多少,我们就给多少。现在,要缴的费用都会提前公示,多少钱我们心里都有数。”黄闸湾镇梁子沟村6组村民常淑琴说。
农村灌溉水费用管理是一个老大难问题,尤其是农村税费改革后,管理起来非常困难,也是最容易滋生腐败的一个环节。“37条”推出后,水费收缴有了完整的流程,水费收缴纳入村级账户统一管理,定期公开公示,乡镇经管站每年审计有效解决了这一难题。
为让干部熟知、群众看懂“37条”权力清单,玉门市对每条权力运行流程图都配以图案漫画,让村干部更容易掌握并“照单履职”。同时,群众办事更方便直观,一看流程图或漫画就知道所办事项的具体步骤,而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利。这样,切实保障了农村“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”,有效防范了村干部暗箱操作、推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。
深入宣传强化监督
让权力清单家喻户晓
为进一步拓展“37条”到村组实践的深度和广度,玉门市持续加大宣传力度,先后印制“37条”读本4万册,下发到全市59个行政村,群众覆盖率达100%。通过县、乡、村、组四级联动,坚持线上线下同步宣传,在清廉玉门微信公众号、玉门廉政网、“铁人”先锋网等平台大力宣传的基础上,采取专题培训、冬季集中教育宣讲、悬挂横幅、漫画上墙、发放宣传画册等方式,有效提高群众对“37条”的参与度、知晓度和满意度。
与此同时,玉门市相关部门通过入户走访、实地查看,持续加强对“37条”落实情况的督查力度,对落实不力的坚决查处,使更多群众熟知并参与到“37条”的贯彻落实当中,力促“37条”落地生根。
建章立制堵塞漏洞
让权力运行更加规范
在落实“37条”的同时,玉门市深入开展“强内控、堵漏洞、防风险”专项行动,通过对典型案例深入剖析,查找制度的空白点和漏洞,进一步完善规章制度,打好制度“补丁”,确保权力运行不开“天窗”,不留“暗门”。
玉门市针对农村工作重点领域和权力运行关键环节,制定了《玉门市村级财务审计办法(试行)》《关于加强村级财务公开的补充办法》等22项可借鉴、可复制、可推广的制度“补丁”。同时,坚持以案释纪,精选各类典型违纪案例,编印了《玉门市典型违纪案例及制度修订汇编》9期,下发全市各级各部门学习,用身边的人、身边的事教育干部职工,有效保证了制度行得通、用得好,确保权力运行更加规范。
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