提前完成***精准脱贫工作任务 酒泉贫困发生率下降到1.78%
提前完成***精准脱贫工作任务
酒泉贫困发生率下降到1.78%
本报记者 张革文
年终岁末，酒泉大地传来好消息，***精准脱贫工作开展一年来，酒泉市移民人均纯收入增长26.4%，达到6700元，减少贫困人口3.19万人（不包括政策兜底脱贫人口），占帮扶对象的74.6%，贫困发生率下降到1.78%，超额完成了年度脱贫任务。
与之相对应的是全市所辖7县（市、区）中，敦煌市、肃北县、阿克塞县所有贫困人口如期实现脱贫目标；肃州区、金塔县贫困发生率下降到1%以内，提前1年实现脱贫目标；玉门市贫困发生率下降到3%以内，提前2年实现脱贫目标；瓜州县59.27%的***人口实现脱贫，贫困发生率下降到7.47%。
更令人欣喜的是，据全省***大数据平台实时动态监测结果，截至2016年1月14日，酒泉市户成效达标率达到90.41%，户脱贫综合指标得分93.86分，全省排名第一。
酒泉市是全省“两西”建设和移民扶贫开发的重点地区。从1983年开始到2008年，全市先后三次有组织、有计划、大规模地接受安置“两西”计划移民、疏勒河项目移民、九甸峡库区移民，迁来贫困群众16万人，占到全市农村总人口的25%。
近年来，酒泉市委、市政府高度重视，认真组织实施双联行动、“1236”扶贫攻坚行动，全市移民乡村面貌发生了翻天覆地的变化。截至2014年底，全市移民人均收入由2011年的2206元增加到2014年的4300元，年均增长31.6%；贫困人口由2011年的3.24万户、12.01万人减少到1.59万户、6.06万人（扶贫对象1.08万户4.42万人），贫困发生率由18.9%下降到9.46%，年均减幅达16.5%以上，其中移民集中安置区贫困人口由1.94万户、7.2万人减少到0.95万户、3.6万人，贫困发生率由90%下降到45%，年均减幅达16.7%以上。
让全市贫困群众实现早日脱贫致富的目标，酒泉市委、市政府认真贯彻中央、省委关于扶贫开发的决策部署，特别是省委书记王三运在酒泉调研扶贫工作时的重要指示精神，纵深推进双联和“1236”扶贫攻坚行动，把***精准脱贫工作作为重中之重，进一步明确思路、健全机制、强化举措、合力攻坚，确保了中央、省委决策部署落地生根。
高度重视全面贯彻
2015年4月22至23日，省委书记王三运在酒泉市调研视察移民扶贫工作时作出“进一步深化双联行动，切实抓好***工作”的重要指示后，酒泉市委、市政府高度重视，先行一步，率先在全省拉开***精准脱贫工作的序幕。酒泉市委书记马光明先后主持召开了6次常委会议、4次市委中心组学习扩大会议，（转8版）
（接1版）专题传达学习了省委书记王三运重要指示精神和会议精神，成立了由市委主要领导任组长的全市***协调推进领导小组，研究提出了贯彻省委书记王三运重要指示精神的具体意见，并主持制定出台了推进***的《实施意见》《实施方案》《考核办法》和84条配套措施。
6月18日，酒泉市召开全市深化双联***精准脱贫工作会议，对***工作进行全面安排部署。会后，市委书记马光明当即带领相关领导和部门负责人，深入7县（市、区）调研指导***工作，分片区召开推进会议，确保省委决策部署落地生根。
8月26日，酒泉市又召开了全市***精准脱贫工作视频会议，对全市***工作进行再动员、再部署、再推进，深层次推进全市***精准脱贫工作。
12月28日，省委经济工作暨扶贫开发工作会议后，市委书记马光明连夜驱车赶回酒泉。29日上午召开市委常委会议，传达学习会议精神，专题研究贯彻意见，紧接着召开了全市***精准脱贫工作动员视频大会，迅速将省上会议精神传达到了基层、传达到了一线。
深入调研理清思路
啃下最难啃的“硬骨头”，打赢任务艰巨的扶贫攻坚硬仗，酒泉市委、市政府主要领导深入扶贫攻坚战场第一线把脉问诊。
2015年4月底和5月初，市委书记马光明先后两次带领市委、市政府分管领导和市直相关部门负责人，利用1周多的时间分赴7个县（市、区），对全市11个移民乡和插花贫困人口较为集中的乡村进行了全面深入调研，对贫困群众进行了摸排和识别，走访贫困农户、听取群众意见建议，集中会诊把脉，准确掌握了第一手资料。
在深入调研的基础上，酒泉市委又多次专题研究精准脱贫工作，提出了“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的总体工作思路，深化六个精准、紧盯六个落实、做到六个统一、突出六个到位的“四个六”工作机制和提前实现整体脱贫的目标，推行“市级领导包片抓组，县级干部包组抓户，科级干部蹲点包户”的帮扶责任制。同时，要求7县（市、区）再次对贫困人口进行了拉网式排查、精准性识别，共识别出有劳动能力的帮扶对象10790户、42236人，做到底子清、情况明，为***精准脱贫奠定了坚实基础。
创新机制强力推进
高位推进全市***精准脱贫工作，酒泉市委坚持把深化双联行动和“1236”扶贫攻坚行动有机结合起来，市委主要领导抓在手上，创新完善了“四个六”工作机制。
深化“六个精准”。全市建立到村到户机制，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”进行深化、细化、实化，对贫困群众逐户建立精准帮扶明白卡，做到了落实有卡、核对有册、推进有簿、监督有档，实现了由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。
做到“六个统一”。全市建立帮扶规范机制，按照思想认识、人员培训、帮扶方式、工作规程、帮扶标准、考核验收“六个统一”的要求，给各级各部门实施***量身定做了统一的推进尺度和帮扶干部的行为规范，确保了帮扶工作健康有序推进。
突出“六个到位”。全市建立推进督导机制，围绕思想认识、组织领导、帮扶人员、措施办法、驻队考勤、专项督查“六个到位”的工作要求，全面落实“123”督查工作法，明察暗访、跟踪督查，确保干部下得去、蹲得住、帮得实，确保驻村帮扶取得实效。
紧盯“六个落实”。全市完善帮扶责任机制，围绕对象户主、责任主体、帮扶政策、计划指标、跟踪督查、扶贫效果“六个落实”，层层签订了***责任书，明确扶贫内容、扶贫方式、脱贫时限、脱贫效果，逐级靠实责任、传导压力，实现了帮扶责任全覆盖。
落实政策合力攻坚
全面落实省上“1+17”***政策，酒泉市有效发挥政府和市场两个作用，举全市之力推进***精准脱贫工作。
统筹使用项目资金，制定出台《酒泉市***政策措施》和《市级扶贫专项资金管理办法》，把双联和扶贫资金打捆预算、全面整合，形成了***“一揽子”政策措施，加大项目资金投入力度，全年共落实各类帮扶资金7.28亿元，数量之多、力度之大、落实之快，前所未有。
统筹安排帮扶力量，根据贫困人口数量的分布情况和脱贫难易程度，适时调整优化帮扶力量，市委、市政府包抓扶贫任务最重的玉门、瓜州两个移民大县，把89个市直综合部门、单位调整加强到两县市的10个移民乡、52个移民村，把最优势的帮扶资源、力量向乡、村、户倾斜。
统筹实施增收产业，组织实施“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，切实打好产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、科技扶贫、社会扶贫、电商扶贫“组合拳”。
狠抓督查务求实效
确保双联和扶贫任务的双落实、双促进，酒泉市委始终把扶贫成效作为深化双联行动的重要内容和标准，以严的标准考核问责，使***的政策措施真正落到了实处、见到了实效。
抓督查。把深化双联***作为市委“工作落实年”的重点内容，成立了由市政协主席任组长的市委***专项督查领导小组，健全完善定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等制度，确保各项工作落到实处。
抓考核。制定《酒泉市深化双联***考核办法》和《酒泉市整村脱贫考核验收标准》，将***纳入县（市、区）党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系。加大赋分权重，量化考核评价，按照一单位一指标、一人一指标，分类设置考核办法，实行差异化考核，结果与单位评先选优及帮扶干部年度考核等次、选拔任用直接挂钩，有效发挥了考核评价“指挥棒”作用。
抓问责。坚持把***考核验收结果作为县（市、区）、乡镇和参联单位年度目标责任考核、领导班子年度考评及干部选拔任用的重要依据，对没有完成贫困户脱贫任务的县（市、区）和乡镇主要领导进行追责问责，有力推动了双联和扶贫任务的双落实、双促进。
今年，是酒泉市贫困人口提前实现全面脱贫的关键年。为确保这一目标顺利实现，酒泉市委书记马光明表示，全市将“打好一个胜仗、加大两个力度、实现三个确保”，全力抓好***精准脱贫工作。
打好一个胜仗，即举全市之力打好瓜州县整体脱贫攻坚战。今年，酒泉市将把瓜州县作为脱贫攻坚的主战场，进一步贯彻落实好中央、省委扶贫开发工作会议精神，集中精力、人力、财力、物力，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，举全市之力集中攻坚，补齐***精准脱贫短板，坚决打赢瓜州县整体脱贫攻坚战。
加大两个力度。一是加大投入力度。结合自身实际及时调整扶贫措施，千方百计融通资金、切实抓好产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、科技扶贫、社会扶贫、电商扶贫，逐村逐户消除贫困，不断巩固扩大脱贫成果。二是加大工作力度。进一步加强扶贫机构和领导力量，实行党政“一把手”扶贫责任制，市县乡三级层层签订责任书，建立精准脱贫工作责任清单，并将精准脱贫纳入各级领导班子、领导干部年度综合考核评价体系，对脱贫任务完成好的表扬，对完不成任务的问责，督促各级把时间和精力都聚焦到***精准脱贫上来，全力以赴完成各项工作任务。
实现三个确保。一是确保农民（移民）收入持续稳定增长。今年，全市将在培育富民产业上狠下功夫，大力发展设施种植业、养殖业，持续扩大优势特色产业面积，有针对性地引导发展技能型务工、专业合作社、电子商务等多种形式的增收模式，拓宽农民增收渠道，确保群众收入持续增长。二是确保精准脱贫质量和效果。实施脱贫攻坚“853”挂图作战，切实做到“平台8个准”“村村5张图”“户户3本账”，确保扶贫对象进、出、退的精准管理。继续落实蹲点帮扶干部考勤制度，确保干部下得去、留得住、干得好。通过送技能上门、送项目下乡等方式，创造和拓宽增收致富的渠道和载体，引导农民通过自己的双手苦干脱贫、实干兴家、巧干致富，坚决杜绝“造盆景”式的作秀扶贫。三是确保移民人口与全市同步全面建成小康。坚持一手抓脱贫攻坚、一手巩固提高。对未脱贫的进一步细化对接落实好各项脱贫计划和帮扶措施，统筹力量再给力、再使劲、再冲刺，确保全部脱贫。对已脱贫的认真总结经验，根据新情况新变化，有针对性地扶持培育特色产业、引导输出劳务、改善民生保障，保持农业稳定和群众收入持续增长，确保到2018年与全市同步全面建成小康社会。
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