税收政策催动甘肃新能源产业发展提速
特约记者 李莉 记者 裴成斌
4月的酒泉，煦日当空，凌风扑面，位于酒泉国家级经济技术开发区的中材科技（酒泉）风电叶片有限公司9.6万平方米生产厂区内，却是一派欣欣向荣的生产景象。一支长达45米、7吨多重的风机叶片，正由两台大型吊车同时吊装至平板运输车上。“这是今天出厂的第4个叶片，像这样的风机叶片，每天要出厂15个。”来自北京的公司财务经理马金源说。
能吸引中材科技和马金源这样的国内顶尖新能源装备制造企业和人才来到大漠腹地的，不仅仅是甘肃河西地区丰富的风光电资源，更重要的还是优越的税收政策环境。
该公司生产经理隆翊说：“从2009年至今，我们企业累计获得的企业所得税减免达到了2211多万元，给了我们企业很强的发展后劲！”
随着日益严峻的生态环境压力和以调整结构、转变增长方式为显著特征的经济发展新常态模式实施，我国的新能源产业建设也迎来了加速发展期。截至2015年2月底，全国并网风电装机容量首次突破1亿千瓦，其中，甘肃并网风电装机容量达到1053万千瓦，位居全国第二；以酒泉、嘉峪关为中心的河西地区光伏发电装机容量达到576万千瓦，继续位居全国第一。
能源产业结构调整也在持续深化。2015年第一季度，甘肃电网总发电量270.58亿千瓦时，其中，风电发电量达到了34.40亿千瓦时，同比增长达26.72%；光伏发电量12.39亿千瓦时，同比增长达15.4%，清洁能源总装机容量已经占到了甘肃统调总装机容量的60%。
以风光电为代表的新能源产业高速发展的背后，是国家产业政策、特别是税收优惠政策所发挥的强大导向作用。
早在西部大开发政策实施伊始，国家即出台了一系列有利于新能源产业发展的优惠政策。2006年，以《可再生能源法》的颁布实施为标志，国家对新能源产业的政策扶持力度显著加强，特别是增值税由生产型向消费型的转变，给新能源生产企业带来了重大利好。从2009年1月1日起，允许企业在计算增值税时将当期购入固定资产进项税额一次性全部抵扣，内资新能源企业的增值税税负率大幅下降，平均税负率下降至1.36%至2.62%。2013年以来，国家产业结构转型升级速度加快，对新能源产业的政策扶持力度不断加大。2014年9月，国家发改委颁布了《西部地区鼓励类产业目录》，加上已有的高新技术企业、公共基础设施建设等税收优惠政策，新能源产业建设迎来了政策优惠的叠加释放期。
在优惠政策激励下，新能源产业在甘肃河西地区不断发展壮大。
“作为一家光伏设备制造企业，我们公司在常熟的生产基地能年产1.5GW的光伏电池和2.5GW的光伏组件。我们来到嘉峪关投资建设光伏电站，主要目的就是扩展业务范围，提升公司的经营能力。”中利腾晖（嘉峪关）光伏发电有限公司财务经理说。
这家总部位于江苏常熟的中国民营500强企业，在嘉峪关市投资建设的装机容量100兆瓦光伏电站已经投运4年。据统计，仅2013年，该企业就获得了7330万元企业所得税减免。而嘉峪关全市已经有6家光伏发电企业实现了并网发电，另有11家相关企业正在建设中。
如果说税收优惠政策为甘肃新能源产业的发展提供了预期利好，那么便捷高效的纳税服务，则是把这种预期切实转化为了企业的现实生产力。
面对新能源产业的蓬勃发展势头，甘肃省国税系统积极顺应经济发展新常态，主动融入甘肃新能源产业发展大战略布局中，充分发挥税收职能作用，为全省新能源产业建设提供全方位服务，全力推动新能源产业持续健康发展。
酒泉市国税局副局长吕爱萍说：“我们首先是从为新能源产业建设提供税收经济分析入手，紧紧围绕省委、省政府确定的新能源产业发展战略规划，及时分析研究国家出台的税收政策对新能源产业项目建设及全省经济社会发展的影响，加强与有关部门的情报交流和信息共享，及时向地方党委政府和相关企业单位提出有建设性的意见和建议。其次，我们努力为新能源产业建设提供快捷高效的纳税服务，严格政策落实时限，及时宣传政策内容，加强对企业的政策培训，优化办税流程，最大限度地方便新能源企业享受税收优惠政策。第三，我们采取了多种形式，深入到新能源企业，开展服务调查，充分听取企业的意见建议，不断改进和优化服务措施。”
记者在位于玉门市的中节能港建（甘肃）风力发电有限公司采访时看到了一本《风电企业税收优惠政策读本》，对此，玉门市国税局局长范新解释说：“现有与新能源企业密切相关的税收政策，分散在几十个法律文件中，企业财务人员要查找学习，往往要翻阅大量的原始文件，很不方便。我们针对新能源企业的实际需要，专门组织编印了《新能源税收政策辅导读本》和《风电企业税收优惠政策读本》，并组织专人上门开展业务辅导，帮助企业及时掌握相关税收政策和办税事项。”
在政策宣传上，甘肃国税系统依托税收宣传网络，通过认证微信、微博、“12366纳税服务热线”、全系统各级QQ群、微信群等多种方式，进行全方位宣传，确保新能源企业的政策知晓率达到100%。在纳税服务上，甘肃省国税系统结合《全国税务机关纳税服务规范》的实施，以最大限度便利纳税人，最大程度规范税务人为目的，打通纳税服务“最后一公里”，通过推行“同城通办”“一窗通办”等服务措施、全力优化新能源企业办税流程，为企业减负增效。
“在资料齐全、数据准确、政策合法的前提下，我们最大限度地简化了办税流程，努力提高办税效率，为风电企业开辟了办理减免退税的‘绿色通道\’，让企业更加快速便捷地享受到国家的税收优惠政策。”瓜州县国税局副局长杨崇旭说。
进入2015年，随着西部大开发税收优惠政策审批、出口退免税审批等一批涉税审批事项权限下放至县区一级国税局，新能源企业正在感受着前所未有的便利办税环境，也使得企业投资发展的积极性不断增强。
“2014年11月，年产300套3兆瓦风电叶片主成型车间后建成使用后，我们企业已经是国内乃至全亚洲叶片制造业内，单体厂区面积和同一厂区叶片厂房面积最大的企业。” 隆翊说。
据悉，中材科技(酒泉)风电叶片有限公司风机叶片年产能已经达到1600套，其中，3兆瓦风机叶片达600套。短短几年间，该公司已经成长为为亚洲最大的单体叶片制造厂，叶片销售稳居西北地区第一，产品还远销巴拿马、泰国等国家。
在税收政策的东风中受益的不仅仅是新能源企业。得益于先发优势，甘肃河西地区的新能源产业已经迎来税收贡献期，“我们企业已经累计缴纳各项税收6815万多元。” 隆翊不无自豪地说。
截至2014年底，仅酒泉经济技术开发区内的各类在建项目就达47个，完成固定资产投资23.14亿元，实现工业总产值277亿元、工业增加值62.75亿元，实现各项税收收入达3.37亿元，吸纳就业人数达到2.68万人。
放眼未来，在国家“一带一路”战略推动下，位于“丝绸之路经济带黄金段”上的甘肃新能源产业必将乘着税收东风迎来更大的发展机遇。
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