创新改革抓征管 争当一线“排头兵” ——肃北县国税局推行扁平化管理探索实践纪实
□ 刘馨宇
2015年8月18日，《肃北县国税局扁平化管理实施方案》正式出台，标志着该局扁平化管理探索正式拉开帷幕，一场强征管、压层级、优流程、降风险的战斗吹响了号角。
地域独特，带来税收征管难题
肃北蒙古族自治县位于甘肃省河西走廊西段的南北两侧，分南山和北山两个不相连的区域，周边与一个国家（蒙古国）、3个省区（新疆、青海、内蒙）、8个县市（青海天峻县、内蒙额济纳旗、新疆哈密地区、张掖肃南县、阿克塞县、敦煌市、瓜州县、玉门市）接壤，是甘肃省唯一的边境县。全县总面积6.67万平方公里，约占甘肃省总面积的14.8%（六分之一），是甘肃省人均占有面积最大的县份之一。
肃北县国税局现有在职干部职工29名，平均年龄33岁，管辖着全县6.67万平方公里的所有税源，现管户总数879户，其中企业340户（一般纳税人94户），个体539户。2014年，全年共征收税款15524万元，主要税收来自北山的矿山企业，税收收入占到全局总收入的80%以上，也是肃北县的经济支柱。
肃北南北互不相连的独特地形给国税部门税收征管带来不小的挑战。以开展一次巡回服务为例，税务干部从县城出发，途径敦煌、瓜州等地进入北山，依次走访马鬃山区域铁矿、煤矿、有色金属等矿区，在马鬃山镇服务当地个体工商户，然后途径玉门市进入肃北县南山鱼儿红矿区，走访几大水电企业、有色金属企业，途径石包城乡回到县城，总行程超过3000公里，历时超过一周。地域辽阔、征管难度大和税务人员短缺、征管力量薄弱的矛盾日益尖锐，如何对人员、工作职能进行科学合理地安排，成为摆在县局面前亟待解决的难题，扁平化管理推行迫在眉睫。
应势而动，开展改革“试水”
为应对税源分散、点多人少的局面，进一步改进管理机制，全方位地提升税收征管工作水平，县局积极开展了扁平化管理实践探索。
在实施扁平化管理前，全局共八个部门，实际在岗29人，其中办公室7人、政策法规科3人、监察室1人、办税服务厅3人、信息中心1人、稽查局2人、城区税务分局4人、长流水矿区税务分局4人。
实施扁平化管理后，全局整合为5个部门，保持办公室、监察室人员、机构不变；将信息中心整合并入办税服务厅，为前台提供技术支持；其他两个分局、稽查局、政策法规科四个部门整合为具有多重职能的税源管理一科和税源管理二科。
经过整合，使得征管一线力量得到加强，征管人员配备由原来的13人增加至19人，占全局人员的66%。在管理层级上，由原来的“局长——副局长——部门负责人——部门副职——一般工作人员”五级管理压缩为现在的“局长、纪检组长——部门负责人——一般工作人员”三级，极大地提高了行政效能，也使得机构繁多、人员配备不足、征管一线力量相对薄弱的情况得以改善。
甩掉“遥控器”，局领导身先士卒上“前线”
肃北县局班子人员行政编制根据实际情况确定，设局长1名，副局长2名，纪检组长1名。扁平化管理后，除了“一把手”局长和纪检组长外，其他两位副局长改变以往向下安排工作的“遥控指挥”模式，分别“挂帅”奔赴“前线”，担任税源管理一科和税源管理二科科长，从事具体的管理服务业务。
两位副局长作为新提拔的领导干部，年龄都在36岁以下，提拔以前分别为稽查局局长和长流水分局局长，业务素质过硬，且经过组织长期锻炼考察，都有较高的政治觉悟。办税服务厅、税源管理一科、税源管理二科3个部门17名职工平均年龄26.3岁,加上带队的两位副局长，平均年龄也仅为27.1岁。年轻活力的队伍有开拓创新的精神风貌和奋发进取的工作热情，局领导身先士卒带队从事具体的业务，也能够更接地气、凝聚人心，对工作进行更周密科学的规划和指导，准确预测工作中的问题和难点，指导年轻税务干部提前应对和解决，提高工作效率。该局副局长贾中华表示：“对于组织的安排，我们坚决支持和配合，并在具体的工作中统筹安排，避免重复工作，少走弯路。重新回到冲锋陷阵的前线，我们信心满满，争取在工作的运筹帷幄中实现新的跨越。”
流程再造，打破部门职能界限
扁平化管理以前，县局许多涉税业务的办理模式是：市局下达业务至县局——县局安排分管领导处理——分管领导交由政策法规科受理——法规科下发至各分局办理——各分局办理后上报相关情况至法规科——法规科汇总上报分管领导审核——上报市局。
扁平化管理后，办理模式变为：市局下达业务至县局——县局安排局领导牵头的税源管理科办理——办理完毕审核上报市局。减少传递环节极大地提高了工作效率，同时相应避免了传递过程中出现的推诿扯皮、信息不对称现象。“自从政策法规科归并入税源管理科，避免了很多重复性和简单加总性工作，我们这‘二传手\’角色终于可以退出历史舞台了”，该局原政策法规科科长说道。
传递流程的简化，相应的是工作职责的细化。在对部门、人员进行合理配置后，县局积极跟进后续工作，进一步细化工作职责，清晰岗责体系，形成“人人有事做，事事有人做，任务具体化、责任明确化”的工作局面，避免工作缺位。具体工作方面，对税源管理对象和税源管理职责实行分类分级管理，税源管理一科负责全县351户一般纳税人和小规模企业的管理、纳税评估、重点税源调查、税收风险应对工作，对接市局货劳科、企业所得税科、大企业管理科；税源管理二科负责全县507户个体工商户税源管理、法规和税务稽查等工作，对接市局政策法规科、征管科、稽查局。总的来讲，一科负责重点税源管理和具体业务工作，二科负责个体户管理和监督检查工作，两个科室相互制约，相互促进，团队式作业，总体统一协调推进。
一个典型事例，就是该局在财政性资金核查中取得的显著成效。在承担了市局下发的5户核查企业任务后，该局将具体工作下发至县局风险管理工作领导小组，由该小组组织税源管理一科成立案头评查组和实地核查组、税源二科成立政策依据审核组后，迅速开展工作。团队式作业在核查中凸显出的信息传递速度快、信息交换流程短、整体效率高优势，使得最终核查在较短时间内取得显著成效，调增应纳税所得额1024.88万元，调减亏损1024.88万元，获得上级部门赞扬。
成效初显，高效服务获“点赞”
“现在到咱们局办理业务，在一个楼层就能办完所有的事情，真是太方便了！”到肃北县国税局办事的诚达水电企业陈会计感慨道。自肃北县国税局实施扁平化管理以来，这样的感慨税务干部们不知道听到了多少次。诚达水电作为县局所辖具有一定规模的水电企业，与税务局打交道的次数必然较多。报税、领票、政策咨询、纳税评估、税务稽查等事项，让该公司会计成了县局的“常客”。
实施扁平化管理前，县局办税服务厅、两个分局在一楼，政策法规科在二楼，稽查局、信息中心在三楼。扁平化管理后，纳税人欣喜地发现，所有与业务相关的科室全部整合在了一楼，所有的涉税业务均可以在一个楼层办完，为办理业务提供了极大的方便，也节约了办税时间成本。“以后稽查局再调账检查时，我就再也不用发愁将那么多会计凭证、账本搬到三楼了”，陈会计笑着说道。
“对我们核算地在几百公里外的企业来说，最怕的，莫过于来肃北办理审批事项类业务，往往需要大厅、分局、科室、楼上、楼下来回跑，而且短期内不可能都办完。我们来肃北一次不容易，真是太浪费时间，但是现在就好多啦！”肃北县国税局最大的税源企业——博伦矿业的杜会计说道。该会计的感慨，来自于前不久博伦矿业办理的延期缴纳税款审批。根据相关规定，需要在20个工作日内办理完毕相关审批事项。扁平化管理推行后，鉴于部门整合、流程优化的优势，县局在企业提交相关资料的当天，即为企业“容缺办理”完毕相关审批手续，并推送上级部门审批，最终成功获批延期缴纳税款3个月。在铁精粉价格持续低迷、企业资金高度紧张、经营遭遇“寒冬”的情况下雪中送炭，解了企业的燃眉之急。
纳税人用满意的评价和溢于言表的喜悦表达了对该局扁平化管理探索实践的肯定。受益于扁平化管理实践带来的方便和快捷，不过也对税务干部们做好扁平化管理后续工作提出了更高的要求。
统筹调剂，避免资源闲置浪费
肃北县国税局在推行扁平化管理实践的同时，也伴随着全省国税系统再一次深入的办公用房清理。县局果断将二者结合，以办公用房清理为契机，积极推进扁平化管理。所有业务科室搬至一楼后，二楼和三楼只剩局长、纪检组长、办公室、监察室，县局统筹安排，将空出的办公用房均用于打造各功能室，在原有的各会议室、廉政文化室、党团活动室、职工阅览室、电子模拟培训室、档案室、稽查约谈室等的基础上，新建了税收法治文化室、廉政约谈室（预防职务犯罪联络室）、电子库房、档案借阅室、老干部活动室、职工健身活动室等，以改善职工办公条件，提高干部职工工作积极性，不仅极大地丰富了干部职工生活，也为各类活动的开展提供了阵地。“期盼了好久的职工健身活动室，终于在此次清理中变成了现实，紧张工作之余，让我们利用业余时间把健美操、瑜伽等都练起来吧”，一名女职工兴奋地说道。
基层改革，任重而道远，要善于打破常规，不被条条框框所束缚，更要在具体的改革过程中不断总结经验，在做好管理的同时搞好服务，内强素质、外树形象，将具体工作做系统、做扎实。“下一步，县局还将继续深入探索，积极动脑筋、想办法，进一步提高行政效能。计划将全局事务划分为行政类和业务类两大类：行政方面建立灵活机动的全职能科室，提高行政干部综合素质，培养复合型人才；业务方面对办税服务厅、税源管理一科、税源管理二科进行再整合、再提升，并加强岗位定期轮换交流，充分发挥每一名干部职工的积极性，培养业务‘多面手\’。在没有人员增加的情况下，进一步挖潜增效，在有限的人力中挖掘更高的效率，降低管理成本，提高干部职工工作的积极性、主动性和创造性，做到人尽其才，提高单位整体效能。”该局党组书记、局长刘建民说道。
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肃北新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离肃北蒙古族自治县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。