加强气象灾害风险评估 保障人民生命财产安全
加强气象灾害风险评估 保障人民生命财产安全
省气象局局长 鲍文中
《甘肃省气象灾害风险评估管理办法》（以下简称《办法》）于2015年5月1日正式实施。这是继2012年省政府出台《甘肃省人工影响天气管理办法》之后，颁布的又一部规范气象管理工作的政府规章。《办法》的颁布实施，是甘肃省气象法制建设史上的一件大事，它标志着甘肃省气象事业的发展进入了一个新的历史时期，同时也是气象部门深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》迈出的坚实一步。
依法推进气象灾害防御
近几年，依据气象灾害风险评估结果进行气象灾害风险区划，在编制城乡规划、区域规划和各类专项规划时进行气象灾害风险评估，针对重大气象灾害、重要活动开展有针对性的评估活动，已得到各级政府和有关部门的高度重视。但在气象灾害风险评估工作中，也存在一些亟须解决的问题。如:气象灾害风险评估体制和机制不完善，气象灾害风险评估能力有待进一步提高、法律法规规定气象灾害风险评估较为原则等。迫切需要通过立法建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体制以及分工明确、流程清晰的气象灾害风险评估机制，对全省气象灾害风险评估工作进行规范和提升很有必要。
该《办法》是根据国家有关法律法规和甘肃的具体实际制定的，具有鲜明的地方特色，同时又具有较强的可操作性。《办法》的颁布实施对于气象灾害风险评估工作沿着依法管理的轨道健康发展，为大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化建设，依法做好气象灾害防御工作提供了重要依据和有力保障。
同时，该《办法》根据《中华人民共和国气象法》《行政处罚法》《气象灾害防御条例》和《甘肃省气象灾害防御条例》及其他相关法律法规的规定，结合本省实际，还对违反本办法的行为规定了法律责任，并注意了与气象法等相关气象法律法规的衔接。
重视人民生命财产安全
1月16日，刘伟平省长在主持审议《办法》时指出：甘肃省干旱、暴雨、洪涝、雷电等气象灾害时有发生，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境带来严重影响。尤其是近年来，随着各类极端天气事件频繁发生，造成的损失和影响不断加重。因此，制定《办法》，为进一步做好气象灾害风险评估防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，非常重要，也很必要。
近年来，随着全球气候持续变化，极端天气事件频发，对经济建设尤其是生态、环境、粮食、民生安全带来严重威胁。在各类自然灾害中，气象灾害所造成的损失约占70%左右。甘肃省是气候变化敏感区、生态环境的脆弱区，气象灾害种类繁多，损失严重，干旱、暴雨等气象灾害占全省自然灾害的88.5%以上，高出全国平均状况的18.5%，是全国气象灾害种类最多，损失最为严重的省份之一。每年仅因气象灾害造成的经济损失就占全省GDP的4%—5%。由气象灾害引发或衍生的其他灾害，如山洪灾害、地质灾害、森林火灾等，都对全省经济建设、人民生命财产安全构成极大威胁。如2010年4月，甘肃遭受强沙尘暴袭击，造成酒泉市甘州区部分乡镇电力供应中断，2011年敦煌6·15出现降水时间持续18小时9分钟，降水57.1mm（年平均降水39.9mm），造成敦煌火车站前广场被淹等。这些极端天气事件所造成的损失极为惨重，教训极为深刻。随着经济社会的快速发展，更高长、更宏大、更密集的大型工程建设项目不断涌现，灾害性气象因子已成为影响其工程安全性设计、投资成本和运营效益的关键因素之一。
所以，该《办法》主要规定了气象灾害风险评估工作中政府、气象主管部门以及其他有关部门的责任和义务；对规划和建设单位建设项目的气象灾害风险评估内容进行了规范；气象灾害风险评估的实施机构应当具备的条件、备案程序、信用管理、评估资料的获取和使用等作出了明确规定；并对省气象主管部门加强气象灾害风险评估活动和评估人员培训的监督管理以及向社会公布评估机构备案名录提出要求。毋庸置疑，《办法》的实施将对规范气象灾害评估行为，加强气象灾害风险评估管理工作，有效防御和减轻气象灾害损失，保护人民生命财产安全，将起到积极有效的推动作用。
引导公众防范气象灾害
我们制定该《办法》的主要目的是引导各地、各部门不断强化对开展气象灾害风险评估重要性的认识，引导公众进一步提升对气象灾害的防范意识和能力。
气象灾害本身具有特殊性，牵一发而动全身，任何一个部门和单位都无法单独完成对其灾害链的有效控制。所以，我们气象部门不但要组织好本部门干部职工的学习，更主要的是要积极主动地向社会宣传，特别是向各级政府和有关部门的宣传。通过学习和宣传，使社会各界做到知《办法》、懂《办法》、遵守《办法》，并且依据《办法》，依法维护国家和人民生命财产安全。
1月23日，《办法》发布后，我们根据2015年1月18日省政府办公厅印发的甘肃省人民政府常务会议纪要精神，紧锣密鼓地认真抓好学习宣传贯彻落实《办法》工作，印刷《办法》单行本8000多册，宣传彩页5000份，为组织全省气象部门干部职工学习和3·23世界气象日以及5·12防灾减灾日宣传活动做了充分的准备工作。3月10日，省气象局为切实做好《办法》的学习宣传和贯彻实施工作，印发了关于认真学习宣传和贯彻实施《办法》的通知，确定今年5月为《办法》宣传月，要求各地各单位要采取多种形式，向社会广泛宣传《办法》的立法背景、主要内容及其确立的基本原则，形成较大的宣传声势，扩大社会影响，使社会公众的气象法律意识进一步增强，为贯彻实施《办法》创造良好的舆论环境。
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