转方式需要创新体制机制张宇
转方式需要创新体制机制
30多年来甘肃发展取得的重大成就，靠的是改革，现在转方式、促发展仍要靠改革。只有抓住制约转变发展方式的体制症结深化改革，形成有利于加快转变发展方式、推动科学发展的制度安排和利益导向，经济发展方式才能实现根本转变。
完善国有企业和产业发展管理体制。一是应继续深化国有企业改革，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。健全产业发展体制，以改革促进经济发展。二是应着力推进垄断行业和公用事业管理体制改革，健全垄断行业和公用事业内部约束制衡机制和价格形成机制，促进垄断行业重要环节经营市场化。三是应深化资源管理体制改革，完善资源勘探成果有偿转让机制，推进资源勘探市场化，完善资源开发收益补偿机制及综合开发利用激励机制，促进资源有效开发利用。四是应完善支持循环经济发展政策，从税收制度、金融支持、项目建设、技术支撑等方面加大扶持力度，创造有利于循环经济发展的体制机制条件。五是应进一步加快旅游、物流、建筑等领域的改革，促进新兴产业发展。六是应进一步理顺行业管理体制，强化行业组织的自律维权和管理职能，推进行业组织发展壮大。
深化投融资体制改革。一是应着力健全政府支持经济发展的体制机制，核心是如何利用政府掌控的资金、资本、资源、资产等生产要素，搭建有一定经济实力和核心竞争力、具有不同融资功能的投融资平台，满足重大项目资金需求。二是应完善和建立产业发展专项引导和中小企业扶持的政策体系，关键是整合财政支持经济发展的专项资金，加大对战略产业和企业发展的支持力度，增强政府宏观调控能力。三是应打破垄断和国有资本驱逐民间资本的局面，强化启动民间资本工作机制，关键在项目筹划和优化投资环境上下功夫，完善鼓励民间投资的政策体系和服务体系，努力吸引省内外资金在甘投资创业。四是应强化银行信贷资金支持机制，关键应建立良好的金融生态环境，促进银企合作与良性互动。
完善“三农”发展的体制机制。一是应建立健全生产要素流动机制，在充分保障农民土地承包经营权、真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，健全土地承包经营权流转制度，完善农村土地等生产要素租赁、委托经营、股份合作管理，促进生产要素的加速流动。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。二是应健全农村公用事业承包管理制度，对农村公用设施的运营养护维修实行招标管理，形成谁投资、谁管理、谁受益的格局。三是应着力培养新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。四是应构建农业社会化服务新机制，推进农业和农村经济服务社会化、市场化体系，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。健全农民职业技能和技术培训的常态化体制机制，促进农民大规模输出转移。五是应加快完善城乡发展一体化体制机制，抓住推进新型城镇化机遇，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。六是应鼓励各地因地制宜，大胆实践，大胆创新，只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情，都可以试一试、闯一闯、看一看。七是应充分尊重农民意愿，不刮风，不走偏，不能包办代替、强制推动，更不能下指标、定任务、搞一刀切。
完善政府管理体制机制。一是应加快构建领导科学发展的体制机制，推进决策、执行、评估等环节工作机制创新，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设责任型和服务型政府。二是应加快构建依法行政的体制机制，提高科学执政、依法行政能力，加强政府依法行政责任制和监督、考评体系建设。三是应加快构建财政收支管理体系，强化财政资金的有效使用和运转，进一步深化财税体制改革，规范非税收入管理，扩大省直管县范围。四是应加快完善社会发展的体制机制，提高公共服务水平，加强公益和公用事业管理体制改革，强化公益事业的服务功能，扩大群众对公益事业管理的知情权、参与权和满意率。健全公共就业服务体系，稳定与扩大就业机会，建立统筹城乡、覆盖全社会的保障体系，改革收入分配制度，提高广大居民尤其是低收入群体的购买力，处理好公平与效率的关系。
通过全面开放解决投资主体和建设资金问题。一是应积极同央企对接、引央企入甘。中央企业在我国国民经济的战略性领域和关键产业占据着主导地位，多年来积累丰厚，资金、技术、人文和政治资源实力雄厚，出于战略考虑，到各地投资意愿很强，近年来在投资中占据相当大的份额。酒泉新能源基地和陇东能源化工基地的发展都走的是这样的路子，效果相对明显。二是应加大企业兼并联合重组力度。应有效利用现有资产，采取股权转让、产权置换、产权划转、增资扩股等各种方式，加速与优势企业联合。三是应大力拓宽融资渠道。着力做好重点企业、重点园区和重点项目的融资协调工作，鼓励有条件的企业采用发行股票、企业债券和短期融资券等直接融资方式融资。四是应加大招商引资力度。进一步抓住东部地区产业梯度转移的机遇，依托和利用甘肃能源、土地等资源优势，通过规划建设若干园区等方式，更加有效地承接产业转移。继续大力引进外资，特别是争取在引进世界500强入驻甘肃上有所突破。五是应加大利用金融资金的力度。加强地方与金融的联系，增强金融机构服务地方的功能和力度。
（作者系甘肃省人民政府研究室调研员）
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