国家卫计委一周3次回应；相关专家作出种种假想“单独二胎”放与不放皆两难
编者按
在计划生育国策执行30多年后，国家卫生计生委一周内多次释放出“完善生育政策”的信号。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，完善我国生育政策的方向主要聚焦在从目前的“双独二胎”转向“单独二胎”这一点上。
如果政策依据专家推测进行调整，中国的人口会不会反弹？劳动力短缺的问题能不能解决？“未富先老”的挑战能不能应对？相关专家对“单独二胎”政策作出种种假想。
卫计委一周3次
回应“单独二胎”
8月2日
有媒体报道“单独二胎”有望近期重启，引发社会广泛关注。同日，国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安公开回应，国家卫计委正在组织调查研究“完善生育政策”的思路和方案。
8月6日
国家卫计委印发《服务百姓健康行动》实施计划，其中提出了“要完善生育政策，适时出台调整方案”，再次成为舆论焦点。同日，毛群安向采访的记者表示，现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整‘生育政策\’简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”
8月9日
国家卫生计生委例行新闻发布会上，新闻发言人邓海华面对媒体再次抛出的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)问题，表示“将依据实际逐步完善生育政策”。
声音
党的十八大报告和国家人口发展“十二五”规划中，都曾提到完善生育政策。十八大报告明确提出，要坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均等发展。“这里提的‘逐步完善政策\’，就包括完善生育政策”。
——国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人邓海华
根据学者研究，从现在的人口结构看，到2050年，中国将成为世界上最“老”的国家。中国老龄产业协会副会长张恺悌说，过去的“只生一个好，政府来养老”的口号正在遭遇挑战。应对老龄化问题，计生政策可以有些突破。
致公党的一份调查报告显示，中国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国至少有200万老年人因无子女而面临巨大的养老、医疗、心理等方面的困难。
“我国平均每个妇女约生1.6个孩子，生育率之低位居世界前列，低于发达国家的平均水平。”北京大学健康老龄与发展研究中心教授曾毅说。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，独生子女的成长背景，也让许多“80后”父母害怕承受“二胎”的负担。“有些‘80后’还没有意识到这一点”，如果人口政策持续不变，一些80后的老年生活可能面临问题。
“劳动力人口下降，标志着人口转型的拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，“实行‘单独二胎\’政策是调整人口结构的重要手段之一。”
国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，放宽“二胎”后，新生儿无法迅速转化为劳动人口，保持经济增长、应对人口红利减少，归根结底要靠技术进步和解放生产力。
北京大学社会学系教授陆杰华说，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在新生代家庭中悄然形成，实行“单独二胎”从长远看不会对人口总量造成较大影响。
2004年，包括顾宝昌在内的18位学者向有关部门提交《关于调整我国生育政策的建议》。
国家统计局数据显示，2012年末，全国总人口13.54亿人，全年出生人口1635万人，自然增长率4.95％。，人口低生育水平保持稳定。顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策后，新增人口“可以预见，也能承受”。
上世纪80年代，国家在11个县市和地区率先实行二胎政策试点。根据“21世纪中国生育政策研究”课题组的调查，“二胎”政策执行20年后，这些地区生育水平不仅没有大幅反弹，一些地方还有所下降。
也有学者对放开“二胎”持反对意见。国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰认为，人口多是导致目前国民生活质量不高的重要原因，资源、教育、就业的各种矛盾，也使政府管理面临巨大压力。
“还不能松动计划生育，这种松动有可能蚕食我们原有的边界，使得计生政策的执行产生问题。主动权放手后，再回过头来收就很难了。”马庆钰说。
能缓解老龄化危机？
有助解决养老VS“80后”怕承受“二胎”负担
有助延长人口红利？
可改善人口结构VS无法迅速转为劳动人口
中国受得了生育潮？
能承受人口增长VS政府管理压力巨大
中国人口政策演变历程
2006年开始
我国计划生育政策进入新阶段，即在稳定低生育水平的基础上，提高人口素质、改善出生人口性别化、做好流动人口的服务以及积极应对人口老龄化。
2001年底
《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布。同年在15个地级市和1个县级市启动人口与计划生育综合改革试点。
1987年
甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市和地区实行二胎政策试点。全国还产生了40多个不同方式“开小口”的试点县。
1985年
山西翼城成为国家特批的第一个二胎试点地区。
1984年
我国调整人口生育政策，各地普遍允许农村独女户生育二胎。
1982年11月
计划生育写入新修改的宪法，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”。
党的十二大把实行计划生育确定为基本国策。
1982年9月
1980年9月
《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，我国生育政策着重转向人口控制。
二十世纪50年代
著名学者马寅初提出控制人口的理论。
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