促消费稳外需“内外兼修”谋发展 山东省《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》解读(下)
□本报记者赵小菊王亚楠
投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车,省政府日前出台的《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》在努力扩大有效投资之外,将切实增强消费基础性作用和促进外需稳定增长摆到突出位置,“内外兼修”推动经济平稳健康发展。
推动传统消费升级
“切实增强消费基础性作用主要通过从消费供需两端发力,大力培育消费新增长点和重点领域消费细分市场,推动传统消费升级。”省发展改革委经贸处相关负责人介绍。
房、车是普通人家的消费支出大头,《意见》在促进实物消费方面聚焦这两点,且针对性较强,明确将着力培育和发展租赁市场,并助推新能源汽车的推广。
“从今年全年来看房价整体会比较平稳,预计短期内也不会有大的政策调整。”省住房城乡建设厅房地产市场监管处副处长王春杰表示,在坚决遏制房价上涨的同时,以建立购租并举的住房制度为主要方向,山东省将着力培育和发展租赁市场。
“目前山东省正在建设住房租赁综合服务平台,逐步把交易各方主体都纳入平台管理,规范保障各方权益,同时通过推广租赁合同备案管理,在推动租住平权方面实现突破。”王春杰介绍,目前在泰安、临沂等部分地区,已可凭备案的租赁合同实现就近入学。
王春杰介绍,住房供应体系改革需要一个点一个点的慢慢探索,日前山东省出台的《支持实体经济高质量发展的若干政策》中提出允许重点中小企业在自有产权的待建土地上按一定比例配建产业配套公寓(单位租赁住房),同步配套教育等相关基础设施,通过租赁方式提供给本企业职工长期租住使用,满足企业职工住房需求,减轻职工住房经济压力,这也是一种探索,最终通过多渠道保障、多主体供应满足百姓多种居住需求。
《意见》将促进实物消费的另一大重点放在新能源汽车的推广上。据了解,山东省是新能源汽车生产和消费大省,2017年全省共生产新能源汽车14.05万辆,占全国的18%左右,新能源汽车累计保有量14.6万辆,充电基础设施保有量2.2万个,均居全国前列。
下一步,《意见》明确将对山东省纳入国家推广应用工程推荐车型目录的新能源汽车,按规定给予每辆2万－50万元推广应用补贴。各级党政机关和企事业单位凡使用财政资金购置的公务用车、公交车,除涉及国家安全、侦察办案、防汛抢险救灾等特殊工作要求外,一律选用列入工业和信息化部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的国产新能源和清洁能源汽车。同时新布局建设一批充电桩、加氢站,到2020年建成充电站920座、充电桩10万个、加氢站10座。
营造良好消费环境
经过数年发酵,双11已成重要消费节点。11月9日,省市场监管局召集15家电商经营企业代表,对双11网络集中促销活动进行了行政指导,并向全省电商经营者发起“诚信至上守法重诺”规范经营倡议。
与原本的主要依靠传统行政手段监管不同,当前的市场监管逐渐向注重运用信用监管手段转变。行政指导规范、信用记录约束都已成为优化消费市场环境的有效手段。“信用监管是目前市场监管最重要的手段之一。”省市场监管局党组成员、副局长郭之祥表示,《意见》明确全面建立信用记录制度,健全信用信息公示、信用红黑名单、信用联合奖惩等机制,进一步优化消费环境。
消费环境的优化还体现在对消费服务细节的关注上。省文化和旅游厅相关负责人介绍,山东乡村旅游占比较大、业态也比较丰富,近年来受到城市居民的热捧,消费频次高,增长势头良好。今年前三季度,全省乡村旅游接待游客3.59亿人次,同比增长12.29%；乡村旅游消费总额2032.74亿元,同比增长15.50%。目前,已有3500个村落规模化发展乡村旅游。乡村旅游的消费体验与道路通达状况相关,按照《意见》要求,山东省将加快推进“四好农村路”建设,重要乡村旅游区实现等级以上公路全覆盖。省交通运输厅规划处副处长董燕表示,从全省旅游发展看,目前还存在道路通达效率较低、节假日较为拥堵的情况,省交通运输厅将加快对单车道道路的改造,解决最后一公里效率低下的问题。
为提升居民消费能力,《意见》在提高居民收入方面,重点围绕提高工资水平、加大就业创业扶持、完善保险制度等制订了具体措施。下一步山东省将调整最低工资标准,定期发布企业工资指导线,改革国有企业工资决定机制,引导企业建立职工工资正常增长机制。制订省属企业职业经理人薪酬制度改革试点意见。制订机关事业单位调资方案,出台实施机关事业单位绩效考核奖励具体办法。加大省对下转移支付力度,3年内全部落实基层机关事业单位人员工资及养老保险改革政策,逐步提高基层工资待遇水平。2018－2020年,失业保险金标准与最低工资标准挂钩比例分别提高到70%、80%和90%。
《意见》还释放了一系列消费利好:降低国有旅游景区门票价格总体幅度50%；开展全省文化惠民消费活动,群众在签约企业商户的文化产品消费,享受折上折优惠；公共体育场馆向社会免费或低收费开放,推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放,各级财政给予补助。
促进外需稳定增长
10月31日上午10点18分,“齐鲁号”欧亚班列从济南、青岛、淄博、临沂四地同步首发,给莫斯科、塔什干、阿斯塔纳等“一带一路”沿线重要城市带去了机械设备及零部件、汽车、建材、小商品、咖啡等货物。据省发展改革委相关负责人介绍,欧亚班列的发展,将进一步畅通山东省东连日韩、西接欧非、南到东盟,北接俄罗斯的国际物流大通道,有利于推动山东省与“一带一路”沿线国家的经贸合作。为促进欧亚班列的更好发展,此次《意见》专门提出要制定出台欧亚班列培育期综合支持政策,组建完成省级信息服务和运营平台,力争2019年欧亚班列开行往返量达到500列。
为助推企业开拓多元化国际市场,尤其是引导企业开拓“一带一路”及亚欧非重要市场,《意见》还提出实施境外百展计划,2018年内确定10个重点展会,对展位费给予补贴。据省商务厅外贸处相关负责人介绍,今年前三季度,山东省对“一带一路”市场出口2072.2亿元,增长4%；对亚洲市场出口3521.2亿元,增长4.4%；对欧洲市场出口1442.1亿元,与去年同期持平；对非洲市场出口453.2亿元,增长9.5%。这其中搭建境外自主展会平台、与当地商协会和大企业开展精准对接等功不可没。下一步针对重点展会,将加大政策支持力度,重点引导企业开拓欧盟、韩国、俄罗斯、澳大利亚、巴西以及东盟、南亚、中东等“一带一路”市场份额高、出口潜力大的市场。
目前,企业走出去的渠道正在多源拓展,《意见》提出要深化与境内外知名电商平台的合作,通过线上渠道拓展品牌产品出口渠道。记者从省商务厅获悉,山东省已经开始着力推动优秀跨境电商企业与阿里巴巴、敦煌网、谷歌等知名电商企业开展线上合作。重点推动了秦工国际名客来M2B跨境电商平台和皇朝马汉外贸综合服务平台建设山东品牌产品网上推广中心和线下体验店,拓展山东自主品牌产品国际营销渠道。在阿里巴巴国际站开通的山东品牌出海专区,已推动200余家企业、3000余个商品通过网上平台开拓国际市场。
此外,为更好地促进外需稳定增长,《意见》还明确提出要落实国家稳外贸政策,优化口岸营商环境,推进实施口岸收费目录清单制度,降低进出口环节合规成本,2018年底前集装箱进出口环节合规成本比2017年减少100美元以上。提高出口退税效率,对出口企业申报退(免)税,审核审批的平均时间比规定缩短50%以上。全面对标上海港,降低涉港收费标准,优化通关流程,确保2018年内整体通关时间压缩三分之一。
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