提高政治站位 建设法治敦煌 酒泉市委常委、敦煌市委书记 詹顺舟
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),凝聚了全党智慧,体现了人民意志,反映了时代特征,是党坚定不移高扬法治旗帜、弘扬法治精神的庄严宣示,是全面推进依法治国的纲领性文件。敦煌市要建成法治政府、建成更高水平全面小康社会、建成国际文化旅游名城,必须深入贯彻落实《决定》精神,为敦煌改革发展各项事业提供可靠保障。
一、把加强党的领导作为根本保证。
《决定》明确指出:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。”全面推进依法治市,核心和关键是坚持党的领导,确保市委的主张和决策贯彻到依法治市的全过程和各方面,推动敦煌市各项工作全面进入法治化轨道。敦煌市委自觉树立法治信仰,把依法执政理念不断从思想自觉转化为行动自觉。修订完善《市委工作规则》,不断提高党代会、全委会、常委会决策水平,确保了对党组、纪委、工作部门、基层组织的有力有效领导。指导政权机关、司法机关、人民团体在制度体系上与市委衔接配套,确保各级组织始终在市委领导下、在法治轨道上开展工作。注重在宪法和法律框架内领导人大督政、政府施政、政协参政,市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用不断得到强化。始终坚持党管干部,全面加强法治队伍建设,不断提高法治队伍正规化、专业化、职业化水平。
二、把法治政府建设作为重点任务。
全面推进依法治国,促进国家治理体系和治理能力现代化,坚持法治政府建设是应有之义,也是必然要求。今年以来,敦煌市主动实现“全能政府”向“有限政府”“法治政府”角色转变,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持依法行政。建立健全重大决策专家咨询和法律顾问制度,严把公众参与、专家论证、集体讨论等政府决策环节质量关,提升了决策的规范化、民主化水平。根据法律法规的废、改、立及机构撤并、职能调整、权力消减、减政放权等,深化行政审批制度改革,实施“三张清单一张网”,推行并联审批、网上行权、一站式办结服务,实现了权责清单的常态化、动态化管理。严格落实规委会决策体制机制,严肃整改项目与规划不符的问题,违规的坚决拆除,违纪的严肃追责,较好地协调了依法依规与效率质量的关系,确保项目在合法依规的同时丰富政府的法治实践。
三、把深化司法改革作为关键一招。
深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。敦煌市始终坚持以法治建设护航改革发展、守护公平正义、保障和谐稳定,全面依法治市有序推进。着力破解影响司法公正、制约司法能效的体制性问题,强化司法机关对政府权力运行和职责履行的监督。构建权责统一的司法权力运行机制,落实办案质量终身负责制,解决金钱案、人情案、关系案和立案难、诉讼难、执行难等问题,让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。推进司法规范化建设,细化工作标准、完善工作流程,规范司法行为,推进阳光司法。妥善处理涉法涉诉信访问题,健全完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制,维护社会和谐稳定。积极推进法律顾问制度,加强律师队伍建设,增加公共法律服务供给,强化法律援助,把政府和全社会引入学法、守法、靠法的轨道。
四、把普法宣传教育作为基础工作。
深刻认识全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作,将实施“七五”普法作为“十三五”规划的重要内容。坚持领导干部带头学法、模范守法,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,落实领导干部任前法律知识考试、领导班子和领导干部述法等制度,不断强化领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。深入开展法治宣传教育,全面实施“七五”普法规划,扎实开展“法律八进”活动,健全以案释法、媒体公益普法等制度,强化“谁执法、谁普法”的普法责任制落实,不断健全普法宣传教育机制。牢固树立人民群众是依法治市的主体和力量源泉理念,坚持从青少年抓起,把法治教育纳入教育体系,推动全民学法尊法守法用法,激发群众对法律的信仰与崇敬,厚植依法治市根基。积极推进“互联网+法治宣传”行动,依托智慧敦煌司法行政网站、飞天普法信息平台,搭建多层次、立体化、全方位媒体普法平台,进一步增强法治宣传教育实效。
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