唱好“重头戏”激活“一盘棋”——敦煌国税持续推进绩效管理工作

段雅坤

今年以来，敦煌市国税局强化领导，完善指标，跟进督导，将绩效管理内化于心、外化于形，搭建了覆盖全局、全过程、全人员的绩效管理体系，坚持组织绩效与个人绩效压茬推行、双轮驱动，公平公正考评，严格责任追究，在破解“中梗阻”、整饬“庸懒散”、治理“浮拖推”等方面取得较好效果，促进了各项税收工作的过程管控和提质增效。

筑牢“基础点”，谱好绩效指标“协奏曲”建章立制，夯实基础弹好主弦。严格落实“一把手”负责制，及时对绩效管理工作领导小组进行调整，成立了绩效考评委员会，配备绩效专职人员1名、兼职2名和联络员12名。修订完善了《4.0版绩效考核指标》，印发了《组织绩效管理实施细则》《组织绩效考评加减分项目》《2016年敦煌市国税局税收宣传及信息调研工作绩效考评办法》等12项绩效相关制度。

取长补短，完善指标综合考量。认真总结分析绩效管理的经验和不足，从指标设置、日常考核、考评结果运用等环节逐项深入讨论，找症结，补短板，压责任，纵向细化承接的指标，横向明确协调配合、集中落实的指标，盯准工作中的重点、难点，反复沟通探讨，将软任务变为硬指标，在年初制定120项组织绩效指标的基础上调整增加21项分档考评指标。实行机内机外考核互补，绩效管理系统内有指标严格按指标设定进行及时填报考评，考核系统内未设定的考核事项和指标纸质资料考核为准、最终考核结果为系统内指标考核和系统外考核的综合考核分值。

创先争优，挖掘亮点力求突破。结合“提质效、创亮点”的工作思路，充实本级重点工作、特色项目和薄弱环节等个性指标，密切关注分档考评指标，让干部分清主次抓重点，明确个人工作努力程度按照分档比例进行测评，做到层层对接定责、人人承接尽责。加强加减分项目的督办，聚焦税收主业，瞄准宣传主阵地，使税收宣传和绩效加分相得益彰。

找准“立足点”，挂好绩效管理“导航图”挂图作业，跟踪问效求真务实。统一制作部门绩效管理工作进程图，综合反映绩效指标节点工作完成时限、完成情况、得扣分等内容，按月度、季度、半年和年度，将各部门工作完成情况与目标值进行比较，以“蓝、黄、红”三色标识一目了然反映工作按计划进度实施情况，方便各部门按图索骥、梯次展开、统筹推进绩效工作，对工作进度、工作难点等随时随地掌握，做到动态管理、限时办结、完成销号，并积极落实下月绩效工作计划。

及时提醒，节点推进步步为营。一是在指标考核中侧重增加月度、季度、半年指标，按照时间节点和责任分工，通过密度大、节奏紧的过程考核来传导压力、激发动力。二是细致梳理绩效工作，列出《绩效管理上报资料清单》，将月度、季度需要上报、分析的资料统一制作成10个填报模板，各部门按照模板记录工作进展、完成情况及存在问题，按月向绩效办报送分析报告，绩效办及时整理归档。三是绩效办人员每天登录系统查看指标亮灯情况，通过电话通知、现场辅导等方式提醒督促相关责任人按时完成指标填报和审核工作。

按月分析，沟通反馈查缺补漏。每月召开绩效分析讲评会，通过沟通反馈掌握重点工作的完成进度和质量，布置次月工作任务。党组成员对分管部门的工作完成情况进行讲评，及时纠正问题，督促限期整改，并积极帮助解决工作困难。党组书记对任务完成好、质量高的部门进行表扬，对工作落实不力、进度滞后的部门和人员进行提醒约谈，鞭策“补短板、追先进”。目前，已召开绩效管理工作讲评会10次，下发各类工作提醒36条。

把握“关键点”，舞好绩效考核“指挥棒”登记台账，绩效考评无缝对接。绩效办按要求建立并完善绩效考评总台账（包括酒泉市局对县区局考评、本局共性指标考评、本局个性指标考评三类），按时间节点将156项考评指标和13个责任科室（单位）逐项集中列出，实行目录化管理，做到纲举目张，底清数明；各部门依托绩效考评总台账，建立本部门绩效管理分台账，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

记载日志，岗责履行有迹可循。以绩效指标为导向，工作日志为载体，实行痕迹化管理，要求每位干部职工必须每天坚持记录工作日志。季末、年末进行组织绩效与个人绩效成绩考核时，工作日志成为考核的重要依据，做到干部德能勤绩在考评过程中有依有据、一目了然。

紧密对接，重点工作精准发力。结合绩效指标考评节点、年初工作计划、市局工作安排等，合理确定阶段性重点工作，确保工作重点明确、部署科学、有序推进。按照“营改增”工作时间节点的要求，以倒排工期的方式部署制作《营改增相关业务挂图作业表》，将30条指标细化到具体科室，落实到岗，确定到人。完善“营改增”绩效考评结果运用管理制度，强化配合科室工作力度，形成台账，日事日结，逐项销号，每天通报工作进度，对延迟工作问责2人，并纳入“营改增”个人绩效考核严格考核，以加大落实力度，高效有序推进营改增工作。

领岗评星，党建绩效互促共融。严格党建工作绩效管理考核，从党建工作计划、坚持“三会一课”制度、加强支部建设、党员学习教育管理、开展“两学一做”学习教育等方面对各支部党建工作进行综合考评。积极探索“按绩取星、以星计奖、鼓励争星”的个人绩效管理考核模式，设置《敦煌市国税局绩效管理“领岗评星”岗位认领台账》，明确了评星标准和依据，倒逼干部以实干实绩“亮星进位”，确定七里镇税务分局党支部为“领岗评星”绩效管理模式标杆部门，在全局发挥示范引领和带动作用。将党建工作考核结果作为评先树优的重要依据加以应用，今年，市局1名党员获得敦煌市优秀共产党员（飞天先锋）荣誉称号，1名党员获得敦煌市直机关工委优秀党务工作者荣誉称号，全局评选优秀共产党员10名，树立先进典型人物6名。

抓住“激活点”，打好绩效运用“组合拳”强化督查，合力攻坚加速推进。建立“绩效管理+督 办落实”模式，大力推行挂图作战、工期倒排、责任倒查工作机制，强化工作责任，全面让工作开展动起来。突出日常工作过程监控，对上级巡视和督查问题整改事项、上级安排要求督办的重点工作事项、本级安排的重点工作事项及考评部门认为需要督办的事项实施“项目督办、责任督办”，一级督办一级，一层落实一层，及时堵漏补缺，目前已发布督办通知9次63项任务。建立完善了跟踪督办和目标管理制度，定期对各部门工作完成情况进行“回头看”，对本局落实上级局重点工作目标的进度、质量和档次做到心中有数，破解了执行乏力、用力不均、突击应付等问题。

公平考核，奖惩问责一视同仁。一是将组织绩效成绩与完成市局考评任务相挂钩，将领导个人绩效成绩与包挂部门绩效成绩相挂钩，将个人绩效成绩与组织绩效成绩相关联，制定了《绩效考评结果运用办法》，明确考评结果与地方政府政策性奖励挂钩，将年终考评成绩与地方政府政策性奖金按照比例进行发放。二是建立干部个人绩效档案，对全局14名部门副职及35名一般干部明确了岗位职责，从确定任务、过程管控、分析改进等方面实施日常管理，将个人绩效成绩记入个人绩效档案并进行公示，以“晒绩效”的方式提高工作效率和推进力度。三是将绩效考评成绩与评先树优、干部培养和选拔使用等紧密挂钩，坚持用实绩说话，评选出优秀公务员11名、先进工作者9名、优秀共产党员10名、先进集体4个，选拔中层正副职5名。正向激励，增强动力齐抓共进。一是采取发文、公示等形式，按月通报绩效考评结果，对绩效推进、会风会纪等及时进行晾晒，使工作推诿、拖延的现象明显减少。二是通过指标任务的分解、责任到人，工作效率大提速；公开透明的考评通报，改变了以往干与不干、干多干少、干好干坏一个样的状况。三是通过按月公布请休假、考勤管理情况，使干部守纪律、讲规矩的意识入脑入心入行，创先争优的正能量促进了各项工作的高效有序开展。

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