解开“领头雁”被缚住的翅膀 济宁打出开发区改革创新“组合拳”
□ 本报记者 吕光社
本报通讯员 马 文
邹城市将原有的工业园区和经济开发区整合，成立新的邹城经济开发区，大刀阔斧地实施了一系列刀刃向内的改革：经济发展职能与社会发展职能完全剥离，工作人员从150人压减到110人，内设机构数量从12个减到7个……改革不到半年，又让人看到了当年开发区成立之初的活力。虽受疫情影响，但邹城经济开发区一季度主要经济指标逆势上扬，完成固定资产投资25.37亿元，同比增长6.3%；完成规模以上工业企业总产值124.4亿元，营业收入121.7亿元，分别同比增长4.6%和5.1%。
邹城经济开发区改革成果，是济宁市积极推进开发区改革的一例。去年7月份，济宁启动新一轮开发区改革，选择曲阜开发区、邹城工业园区、嘉祥开发区等3个开发区作为试点，去年年底完成了试点改革。
近年来，工作人员不堪重负、主导产业缺少核心技术、区域带动能力不强等问题如一条条绳索缚住了地方经济发展“领头雁”的翅膀，开发区改革势在必行。今年，济宁及时总结试点开发区改革经验，创新工作方法，全面推开开发区改革，除济宁高新区、济宁经开区、济宁运河开发区正在推进外，其余开发区基本完成体制机制改革任务，改革成效显著。
为杜绝开发区人员“全体起立又全体坐下”的“翻烧饼”改革，济宁推行全员聘任制，选聘优秀人才到开发区任职，为开发区发展注入新鲜血液，把可堪大任、能挑重担、会开局面的“猛将、闯将、干将”推到开发区发展一线。曲阜开发区原48人中，有23人进行了交流，改革后开发区共有36人，均为大学本科以上学历，平均年龄38岁；邹城开发区从杭州富春湾新城管委会选聘一名“90后”高层次金融专业人才担任管委会副主任，从上海交大、山东大学引进两名化工领域专家教授担任兼职副主任。
济宁在改革中积极推行薪酬改革，奖优罚劣，通过绩效考核进行末位淘汰。曲阜开发区实行“基础薪酬+绩效薪酬+超额奖励性奖金”的薪酬制度，工作人员最多可拿原来2倍左右工资，特殊岗位可突破2倍系数，当年年终考核在5%末位的人员，取消绩效奖励，只发原工资的80%；连续三年考核在5%末位的人员，解除聘用合同。通过改革，实现了奖优罚劣、奖勤罚懒的目的，创新了开发区人员能进能出的选人用人机制。
为激发开发区活力，济宁推行“管委会+公司”管理运营模式，开发区成立开发建设运营公司和招商公司，实行实体化运作、市场化运营，承接开发区剥离出的开发运营和招商引资职能，目前全市开发区已成立19家开发建设运营公司及16家招商公司。邹城开发区将正方公司作为开发运营市场主体，充分发挥公司投资、融资、建设三位一体的功能，全方位参与开发区建设、管理、运营和服务。目前已完成开发区政务服务中心、生活服务中心、2条高压线路迁改、7条主要道路建设，改造提升智能装备产业园、机器人产业园，完成太阳宏河纸业供排水管线及配套污水处理厂建设，极大地提升了开发区基础设施配套和服务管理水平。
济宁对同县域的省级开发区进行整合，邹城经济开发区、邹城工业园区整合成为新的邹城经济开发区，金乡经济开发区、济宁新材料产业园区整合成为新的金乡经济开发区。对梁山工业园区、鱼台张黄工业园区两个市级开发区进行撤并，整合到同县省级开发区统一管理。整合后，济宁市开发区数量由原来的17家缩减到13家，进一步优化了产业布局和资源配置，促进了开发区集聚集约、高质高效发展。
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