政策扶持 优化环境 市人社局多举措激发大众创业活力

推进大众创业、万众创新，是发展动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。近年来，市人社局积极响应国务院“大众创业、万众创新”号召，积极作为、勇于创新，相继制定了一系列政策措施加以推动，取得了较为明显的阶段性成效。

完善创业扶持政策体系。近年来，济宁市因地制宜制定出台了一系列有特色、有操作性、接地气的就业政策，形成了较为完备的促进就业政策体系。2017年底出台了《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，围绕当前就业形势新变化、新特点，在工作理念、政策措施、推进方式等方面进行探索创新，着眼促进就业与经济发展互动融合，坚持以就业转型助推新旧动能转换。制定下发了《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》，组织实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动，建立健全涵盖校内校外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。加大财政资金支持和统筹力度，丰富创业融资新模式。2017年，市人社局、市财政局出台了《济宁市创业带动就业扶持资金管理办法》，增加了创业大学奖补、一次性创业场所租赁补贴、扶贫车间一次性奖补等补贴项目，就业创业政策扶持力度进一步增强；完善创业担保贷款政策，在国家、省创业担保贷款新政策严重影响贷款发放规模的困境下，积极协调市人民银行、财政局再次将合伙经营和组织起来就业纳入创业担保贷款扶持范围，最高额度仍然是100万元，市财政给予全额贴息，有效保障了全市贷款任务顺利完成。

不断优化创新创业环境。积极推进人社领域“放管服”改革，助力营商制度改革。优化流程、简政放权，按照减证便民、精简材料、容缺受理等要求，砍掉不必要的、不能要的环节和材料，进一步减材料、减环节、减时限，推进效能提速、服务升级。推动实施“市县同权”，先后将职业中介机构设立、劳务派遣许可、民办职业培训机构设立、企业职工正常退休审批、定点医疗机构和定点药店审批、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制等6大项行政审批项目下放至县市区人社部门。今年又根据市政府统一部署，按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则，将市级人社部门办理、暂时不能直接下放的3项行政许可事项，即设立职业技能鉴定所（站）审批、设立普通技工学校审批、外国人来华工作许可，采取市县同权的方式，向县市区人社部门全面放权，由县市区人社部门行使实质审核职权，市级不再审核、见章盖章。同时，为推动开发区人事管理体制改革，根据“推进政府向开发区放权”的部署要求，梳理了“在编人员流动调配”、“劳动用工备案”等72项事项，分批次下放至济宁高新区、太白湖新区和经济开发区，进一步增进开发区发展活力。举办丰富多彩的创业活动，营造良好创业氛围。连续举办了4届济宁市创业大赛，吸引全市1600余个创业项目参赛，涵盖电子商务、软件信息、文化传媒、互联网+、新能源等多个领域，获奖项目多次在全国、省各级创业赛事中取得佳绩。组织举办“雏鹰计划”创业训练营活动2期，培训分为一对一咨询、理论培训、观摩实训和对接服务4部分，采取“5+6”的培训模式，即不少于5天的集中培训和不少于6个月的后续服务，帮助学员解决企业运营中的实际问题与需求。

提升完善创业服务平台。加快发展创业孵化服务，大力推进创业孵化基地（园区）等新型孵化器建设，做大做强众创空间。2014年市人社局、市财政局制定印发了《关于印发济宁市实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法的通知》，启动全市创业孵化基地和创业园区建设，目前每个县市区均建成至少1处1万平方米以上的创业孵化基地（创业园区），全市创业孵化基地（创业园区）达到25家，入驻企业1600余家，每年至少吸纳就业9600余人。邹城市大学生创业孵化基地、济宁高新区创业服务中心等14家创业孵化基地、创业园区先后被评为省级创业示范平台，创业带动就业倍增效应逐步显现。2016年市政府将众创空间建设列为为民所办“十件实事”，3月份全市启动“众创空间发展计划”，市人社局会同市财政局印发《济宁市众创空间发展计划实施方案》，明确了众创空间建设的基本条件、主要功能和市级示范认定标准，形成了“空间-基地-园区”层级递进、功能齐备、多点布局、全域辐射的创业平台建设格局。截至目前全市已建成众创空间19家，评估认定市级示范众创空间7家，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务平台。完善基层创业支撑服务，打造创业创新公共平台。积极开展“四型就业社区”建设，创新改进公共就业服务方式，打造集充分就业、创业创新、智慧就业、标准化服务为一体的融合性社区服务平台，不断提升劳动者就业创业质量，推动实现就业创业服务的“全覆盖、全天候、无缝隙和实用性”，能够有效加强对社区的就业服务指导，全面掌握社区劳动者的就业需求、企业的岗位需求，真正把就业创业服务做到群众家里。今年以来，济宁市23个社区获评省级“四型就业社区”，评选出78个市级“四型就业社区”。丰富完善创业培训体系，为创业成功保驾护航。在全市逐步建立起以创业培训体系、创业孵化体系、创业成长服务体系、融资服务体系、创业导师服务体系五大体系为支撑的创业大学，全市14个县市区均成立了创业大学分校，并在安泰职业培训学院、济宁职业技术学院、济宁技师学院、山东理工学院、起跑线职业培训学校成立了5个分院，在乡镇设立若干教学点，形成了“县市区分校（院）+教学点”的模式，年度创业培训任务由创业大学全部承担，重点对高校毕业生、农民工、城乡登记失业人员开展创业培训，增强创业意识，帮助有创业意愿的劳动者系统学习知识与技能。

激发各类创业群体活力。在做好大学生创业引领计划、农民工返乡创业的基础上，我们积极拓展扶持对象，扩大、壮大创业队伍。积极支持境外人才来华创业，全面激发创造活力。启动实施了“留学人员来济创业启动支持计划”，充分发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用，市财政为9家入选企业提供资助经费65万元。加强留学人员创业园建设，印发《关于支持留学人员企业创新发展的若干政策》，对新入驻企业给予最高20万元的启动支持资金和最高10万元的租房补贴，对每年评选出的优质企业给予最高10万元奖励，对企业新建研发平台和新上研发生产设备最高给予投资额的50%配套支持，对企业流动资金贷款给予最高不超过10万元的贴息补助，对当年获批的国家级、省级创新载体平台，分别给予10万元、5万元奖励等。鼓励专业技术人员离岗创新创业。全省市级层面首家出台了关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见，支持和鼓励专业技术人员采取兼职、挂职、项目合作、离岗创业等7种方式创新创业，为新旧动能转换重大工程、助推产业转型升级提供强大人才智力支持。目前，已有市林业局、市质监局、市人社局下属单位4名专业技术人员办理离岗创业备案手续。实施自主择业转业军官创业助推计划。发挥舆论引导作用，宣传先进典型，影响带动更多的自主择业转业军官就业创业。发挥孵化基地作用，积极促成自主择业转业军官创办的企业入住，加强一对一服务，力促创业的成功率。开展创业项目推介活动，对达成意向的项目由创业指导师进行创业指导，设立助推专员，全程跟踪服务，确保项目落地生根。目前，济宁市自主择业军官成功创业61人。（济人研）

新闻推荐

济宁举办2018全市医养健康产业项目推介会 全力打造医养结合健康高地

16个标杆项目现场签约。本报济宁11月29日讯(记者唐首政通讯员孟庆楠)29日,由济宁市人民政府主办,市...

邹城新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播邹城市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。