激活发展内生动力
——济宁市深入推进“放管服”改革纪实■本报记者张帆
近日，记者在比亚迪云轨项目施工现场了解到，项目已完成了146个云轨桩基建设，比亚迪整车产业基地1号厂房钢结构钢梁也已吊装完成，2号厂房完成基础承台，预计9月份“云轨”轨道零部件就最先投产，孔孟旅游快线(邹城段)11月底或建成通车。上个月，济宁市收到了一封来自比亚迪公司的感谢信，对济宁市推进项目各项工作给予高度评价。
比亚迪项目的迅速推进得益于济宁市积极探索投资项目审批改革，实行投资项目多评合一、合并评审，实现审批事项、审批流程双压缩。近年来，济宁市坚持以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气，着力除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，持续深化“放管服”改革。通过实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，切实加快政府职能转变，群众满意度和获得感不断提升。
简政放权，“放”出活力。大力削减行政权力事项。在全面扎实承接国务院和省政府取消、下放行政许可等权力事项的基础上，进一步厘清市、县事权，不适应经济社会发展的权力事项予以取消，市级事项适合县级实施的原则上下放。自实施新一轮行政审批制度改革以来，先后分12次共削减市级审批事项339项，其中取消96项、下放137项、调整管理方式106项，市级行政许可事项由594项压减至234项（含省垂直管理部门4项），压减率达61%；所有行政审批事项比法定时限压缩至少50%，最多的压缩90%，平均办理时限由原来的21.1天缩短至9.3天。严格清理规范各类行政审批中介服务事项，市级中介服务事项由原来的66项压减至38项，压减率42.4%。扎实开展年检和政府指定培训、无谓证明盖章类材料的清理规范工作。市级共取消涉及18个部门（单位）、62项政务服务事项的83项证明、盖章类材料，仅保留16个部门（单位）、22项证照类年检事项，进一步减轻了企业群众负担。不断加大商事制度改革力度，全面放宽市场主体投资资格和小微企业经营范围登记，严格落实“先照后证”“五证合一”“一照多址”“一址多照”等改革措施，扎实推进“多证合一、一照一码”，不断激发全民创业热情。截至目前，全市各类市场主体总量达53.50万户，注册资本（金）8016.54亿元，比去年同期分别增长17%和22%。
放管结合，“管”住风险。建立健全权责清单制度，先后编制公开市县两级政府行政许可事项清单、行政权力事项清单、政府部门责任清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项目录清单、随机抽查事项清单、年检事项目录清单、取消证明盖章类材料目录清单等“八张清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。围绕构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系，实施精准监管。市、县两级部门（单位）普遍建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，不断提高事中事后监管的针对性、有效性。持续推动信用监管体系建设，构建“一网、三库、一平台”的信用信息平台，目前已归集各类信用信息数据1.56亿条；建立完善市场守信激励和失信惩戒、经营异常名录和黑名单等制度，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。坚持精简统一效能的原则，深化体制机制改革，切实减少管理层级，提高政府行政效能。按照市级层面推进部门内部执法、县级层面推进跨部门、跨领域综合执法的要求，市、县全面推开综合行政执法体制改革，构建“综合执法+专业执法”新体制。大力规范执法行为，认真推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，促进行政执法公开透明、合法规范。
优化服务，“服”出满意。积极开展行政审批流程再造行动，通过实行清单式审批、打包式立项、区域化评估评审、完善联审机制、压减中介服务环节、合理设定服务时限等措施，一般性政府投资项目审批全过程用时提速50%；对一般性企业投资项目，实施审批全程无偿代办、个性化清单审批、审批收费全下限、投资优惠政策无差别对待和承诺审批等制度，审批用时提速75%，成为省内办理时限最短的市之一。创新实施以“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”为主要内容的“四个一”工程，努力实现政务服务从“部门窗口”到“政府窗口”的界面转变，从“各自为战”到“协同作战”的办事转变，从行使“行政权力”到履行“行政责任”的定位转变，切实打造最优的政务服务环境。按照“一个窗口办成一件事”的要求，整合重构各级政务服务大厅窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式。加快完善各级政务服务大厅功能，按照应纳尽纳、便民利民的原则，将与群众生产生活密切相关的各类政务服务事项统一纳入政务服务大厅办理。着手统一市、县、乡三级政务服务中心的功能定位、运行模式、管理机制，尽快实现市域一体、无差异的政务服务，从纵向上疏通“堵点”。大力推进“零跑腿”和“只跑一次”改革，全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。深化行政审批标准化管理，围绕“办成一件事”的理念设计审批标准集成，建立以基本建设项目联合办理推进办公室和“6+1”“9+X”会商会审机制、分级协调机制为“一体两翼”的项目推进机制，在横向上祛除“痛点”。深入实施“互联网+政务服务”，促进政务信息资源跨部门、跨层级信息共享、结果共享，提升政府办事整体效能。制定出台《济宁市“放管服”改革工作督查问责暂行办法》，瞄准审批事项明放暗不放、变相审批、增加环节、任性执法等困扰企业和群众的关键问题，亮出督查“利器”，建立长效机制，为深化“放管服”改革保驾护航。
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