删繁就简促发展 鱼台县推进“放管服”改革工作纪实
本报通讯员 乔志宇 张启芳
“现在政府的办事效率很高，我们的三期项目从提出申请到发放施工许可证，前后只用了27个工作日。”在谈起“放管服”改革的效果时，鱼台县锦绣华城项目负责人吕明志如此说。“我们龙城水景苑二期项目更快，从网上备案到发放施工许可证只用了24个工作日！”该项目负责人张伟接过话茬说。“不光快，服务还热情、周到，有‘店小二’帮办代办，咱去一次服务大厅就行了。”
近年来，鱼台县以“一次办好”为目标，以“3330”为抓手，坚持“改到底、学到位、闯新路”，不断推进“放管服”改革工作，持续推进简政放权，强化事中事后监管，提高服务水平，取得显著成效，有力促进了县域经济持续健康发展。该县营商环境评价今年一季度位列全市前三，在企业开办指标压缩环节、削减材料方面创造了“一个环节，零件材料”的满分成绩。
“流程再造”便捷企业开办
鱼台县在全市较早推行政府投资项目流程再造工作，并于2018年探索实施企业投资项目流程再造，推行立项预审“6+1”模式，将规划许可阶段的规费征收后置到施工许可阶段并可容缺办理；规划许可结束后，召开“9+x”联审会议，办理施工许可之前所有手续，并对施工许可受理材料进行精简，设置4种可容缺受理材料。“流程再造”大大提高了企业开办审批的效率。
鱼台县按照“三集中三到位”要求，把市县同权行政许可事项227项全部承接到位并全部进驻为民服务中心办理，向镇街下放行政权力事项107项并全部进驻镇街为民服务中心。将原来由各职能部门行使的181项行政许可事项、16项关联事项和收费事项，划转到新组建的县行政审批服务局集中实施办理，实现“一枚印章管审批”，构建了简约高效便民的行政审批体制机制，极大方便了群众办事。“3330”改革已实现企业开办1天全流程走完、不动产登记1天办完，项目审批时限缩短至20个工作日。编制公布涉及826项事项的“一次办好”清单，实现“一次办好”全覆盖。
“我们建立了帮办代办、综合咨询服务工作机制，在基本项目建设区设置2名代办专员，为企业和群众提供标准化、规范化的服务指引，力争让企业和群众‘只跑一次’，企业项目平均审批用时已压减到28个工作日之内。”鱼台县行政审批服务局局长田素振说。
“12条”打造审批新模式
鱼台县今年5月创新出台《鱼台县提高项目建设行政审批效能12条意见》，坚持“意向即服务、拿地即开工；承诺即可行、审批再集中；一网可通办、失信即惩处”原则，将土地手续报批与项目工程规划等手续并联办理。其中，安全监督及质量监督9件材料实行容缺受理，建设单位承诺在取得施工许可证后1个月内，向建设工程安全、质量监督部门补交材料；施工图审查也实行容缺受理，审批部门根据建设单位承诺颁发施工许可证，按照“审管分离、有痕联动、无缝衔接”的要求，于1个工作日内将审批结果和相关材料推送给安全、质量监督部门，把施工许可办理时限压缩到最短极限。此举使得星耀重工项目从办理建设工程规划许可证到开工建设仅用14天，盛发焦化项目从施工许可电子化登记到发证仅用时1小时40分钟……
“我们采取常态化、跟踪式、周通报的形式，对‘三集中三到位’‘卡点、堵点、难点’‘慵懒散’‘吃拿卡要’等10项内容进行重点督查，以问责追责倒逼主体责任落实。其中，1个单位因执行‘三集中三到位’要求不力，单位主要负责人被约谈并全县通报批评。”鱼台县纪委主要负责人说。该县还成立优化营商环境专项巡察组，按照制定的《鱼台县提高项目建设行政审批效能12条意见落实问询调查问卷》《企业调查问卷》等开展专项巡察，进一步提高项目建设审批效能，确保“放管服”改革落到实处。
“店小二”服务温情为民
“我们在一楼设置‘一站式’残疾人证服务窗口，由县人民医院专家坐诊，现场检查鉴定，并由‘店小二’提供咨询引导服务，残疾证办结后由‘店小二’免费寄达残疾人家中，打通温情服务‘最后一米’。”鱼台县行政审批服务局副局长明亮说。
鱼台县立足为民服务宗旨，在民生事项办理、投资项目审批、商事登记事项办理等三大领域推出“店小二”帮办代办品牌，在县级大厅建立由政府购买服务人员构成的帮办代办队伍，各镇街明确5至6名帮办代办员，各村明确1名帮办员，开展上门服务，实现县镇村“店小二”帮办代办全覆盖。
该县对商事登记事项推行“一窗受理”模式，整合营业执照办理、税务缴纳、社保登记等5个部门及商事登记许可证办理24个部门业务，筛选出“我要开旅馆”“我要开幼儿园”等40多项“为您着想”全链条办理事项，实行一链办理，由“店小二”一次性告知材料清单，并免费替办事群众跑腿到相关窗口单位办理业务。截至目前，鱼台“店小二”共为22个项目提供帮办代办服务，为600多家商户企业开办提供了帮助，为2000余人次提供免费打印服务，为137位残疾人办理了残疾人证。“店小二”热情、贴心、周到的服务得到鱼台各界的“点赞”。
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