握紧改革创新“金钥匙” 汶上县推进高质量发展纪实
本报通讯员 胡克潜 张明
在刚刚过去的“十三五”期间，汶上县握紧改革创新这把“金钥匙”，将此作为推进高质量发展的关键一招，全面发力、多点突破，先后承担国家改革试点12项，省级改革试点30项，参与制定国家级、省级标准4项。O2O服务管理、放管服改革、农村闲散土地整治等自主创新经验做法得到省委省政府主要领导批示，20项工作经验在全省推广。全县上下以创新赢得先机，用改革激发活力，彰显了创新争先的“汶上形象”。
O2O擦亮“网上群众路线”新名片
“位于杨店镇邮政局南侧100米十字路口，水管破裂清水外溢，导致路面结冰，希望相关部门尽快处理。”2020年12月17日，汶上县杨店镇的尹成喜通过手机在“O2O服务管理平台”留言。随后，他的诉求实时显示在后台，杨店镇社会稳定办公室副主任尹寒冰及时受理，并联系镇水利站工作人员赴现场查看，现场与维修工人联系进行抢修。从发现问题到解决问题，总共不到3小时。
近年来，随着经济快速发展和社会结构深刻变动，联系服务群众滞后于经济发展问题越来越突出。2015年底，汶上县把O2O电子商务模式创造性地引入政务服务领域，让群众“线上”点单提诉求、干部“线下”服务马上办。在“线上”，统一建立“1个信息管理平台+1个微信公众号+N个微信群”的群众诉求收集平台。群众可通过微信公众号“O2O服务”菜单和微信群，随时随地反映诉求。在“线下”，建立健全县乡村三级便民服务体系。建立了信息管理员、民情联络员和民事代办员三支服务队伍。该县共建立微信公众号112个，40余万群众关注微平台，覆盖全县50%的群众。共建立服务站点759个，民情联络员3800余名，民事代办员1000余名，覆盖率达到100%。
“放管服”改革创出汶上“加速度”
“多亏‘中介超市’这个平台，让我们找到一家又快又好的施工图纸审查服务机构，才2个工作日就完成项目地勘工作，比原来至少提前一个月，还节省8万多块钱资金。”汶上县两高两新产业园暨5G通讯新材料和智能设备制造基地项目负责人刘士伟激动地说道。
两天前，刘士伟在汶上县为民服务中心“中介超市”发布了施工图纸审查中介机构服务需求公告。第一时间就有四家公司对他的需求进行响应。通过直播摇号，某建设工程施工图审查有限公司中选，一个工作日公示期后，该公司受理了该项中介业务，并在第二个工作日完成地勘工作。
2019年6月，汶上县对涉批的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、证明、咨询等13类中介服务事项进行调整梳理。入驻“中介超市”的中介机构实行统一价格标准，基本都被行政审批部门压到最低水平，规避了原来乱收费状况。目前，已有70家符合条件的中介服务机构通过公开招标择优进驻“中介超市”，先后为项目建设提供500多次中介服务，累计为项目建设方节省中介费用8000余万元，汶上县“中介超市”经验做法被评为省级营商环境标杆案例。
汶上县对网上政务服务事项要素进行集中摸排，梳理系统对接政务服务事项157项。政务服务事项网上可办率达到99%，全程网办率达到96%以上，实现50项政务服务事项“全程网办、不见面审批”。实现“一链办理”事项50项，“一证通办”事项100项。实行行业综合许可改革，将多个证照合并为一张综合许可证，材料平均压缩了70%，办理时间减少了90%。实行“1+3+3”审批新模式，将县级249项审批事项下沉下放至镇、村办理，实现了“全城通办、就近办理”，打通为民服务“最后一公里”。
盘活闲置土地释放改革“红利”
“汶上是典型的农业大县，农业人口多，但近年来随着更多的农村人口涌向城市，农村住房空置率不断增高，残垣断壁、篱笆墙、荒草院等明显增多，严重影响村容村貌，也造成农村土地资源巨大浪费。”汶上县委书记李志红说。
为开展好荒芜庭院和废旧宅基地整治，真正让农民得实惠，汶上县按照先修葺、后拆除的原则，鼓励农户对现有废弃房屋修葺利用。对于群众同意拆除的废弃房屋，由镇村组织统一清理。在拆除前拍照录像存档，详细记述现状，逐户建立档案，户主、村委会和管区干部三方签订拆除及后续使用协议。将档案、协议作为今后美丽宜居乡村建设、拆迁补偿的重要依据，保障农户宅基地资格权和房屋财产权。全县在整治过程中不搞“一刀切”，结合村庄整体规划，因镇因村制定具体整治方案。并通过村集体统一管理、宅基地入社经营、群众自建自管和对外发包租赁等模式，对闲散土地和房屋进行综合利用。
截至目前，汶上县共排查农村废弃房屋5844排，其中修葺1534排、拆除4019排，综合整治坑塘、荒片4580亩，共整合农村闲散土地4602.9亩。盘活农村闲散土地做法被评为省级乡村治理典型案例，汶上县被列入全国农村宅基地改革试点县。
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