一张清单管好“九龙治水” 汶上县规范部门职责边界提升干部执行力
本报通讯员赵洪顺胡克潜
“前不久，县里给俺村里配了不少垃圾桶，犄角旮旯的垃圾堆、坑里倒的废品都清走了，俺屋后边的下水道也给通开了，现在打扫卫生的活也好干了，村里环境不比城里差！”6月5日，在汶上县苑庄镇大秦村，刚把大街清扫一遍的保洁员杨少广高兴地说。
“农村人居环境整治这样的‘大部头’工作，涉及面广、头绪多、任务重，以前的政策文件没有明确相关部门的具体职责，存在着“九龙治不好水”的问题。”汶上县委组织部副部长刘海说。4月份，汶上县坚持问题导向，查阅各类文件，召集所有涉及部门会商座谈，明确农业农村局为牵头部门，涉及部门从2个部门，补充调整为农业农村局、住建局、自然资源和规划局、环保局、水务局等12个部门。并逐项划清部门职责，建立部门间协调配合机制，做到职责无交叉、管理无缝隙，使农村人居环境改善工作有规可依、有章可循。4月份以来清理各类垃圾1000余吨，整治坑塘500余处，栽植苗木1万余株，新修建农村道路30余公里，新建生态宜居美丽乡村17个。
“编制政府部门职责边界清单，是将‘清单’管理模式应用于部门职能优化的关键之举，是做好机构改革‘后半篇文章’的重要方面。”刘海说。今年以来，汶上县加快流程再造，按照“一张清单管住九龙治水”的构想，对部门职责边界进行系统梳理，推动政务资源深度关联、跨界融合，切实提高了部门治理效能，提升了干部执行力。
汶上县明确职责边界清单编制范围，将全县10个党委部门、27个政府工作部门和7个群众团体、相关驻汶单位共计48个部门单位作为编制主体，实现清单范围“全覆盖”。将全县两个及以上部门职责搭界的事项，特别是部门履职中不明确、部门联合执法不通畅、社会反映不满意的热点、难点、堵点问题，作为清单编制重点，实现边界事项“全摸排”。截至目前，共梳理299项职责边界事项，内容涉及食品药品、公共卫生、城市建设、安全生产、交通运输、环境保护、生态治理、市场监管、经济运行、政务服务等10大领域。
坚持开门编清单，对交叉扯皮的问题事项进行全面“会诊”，多角度、分层次倾听部门单位、企业群众意见建议，注重回应社会关切，直面矛盾不回避，解决问题不敷衍，不让部门之间“乱传球”。坚持“借单治病”，查阅法律法规、规章200余部，各类规范性文件100余件，每个部门“三定”规定调取查阅不少于10次，排查了一批部门履职中不明确、部门联合执法不通畅、社会反映不满意的热点、难点、堵点问题，统筹条块力量，整合政务资源，组织有关部门共同界定好事项职责边界，将单一的政府管理变为协同治理模式。
为保障边界清单高效落实，建立了依单履责“一拖四”服务体系，即一张部门职责边界事项清单+四项联动运行机制（部门职责分工协调办法+分歧事项会谈会商制度+事项协调配合工作规则+一键呼叫管理平台），打通部门间协调配合壁垒，革除“九龙治水”弊端，确保部门职责边界清单真正发挥效用。
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