立足优势、选准路子,强农业、美农村、富农民 汶上县义桥镇:集体经济“钱袋子”鼓起来
□尹彤步海霞王中信
村级集体经济是村级组织建设的物质基础,农村党支部要充分发挥领导核心作用,增强创造力、凝聚力和战斗力,就必须发展壮大集体经济。发展壮大村级集体经济同时是促进镇域经济发展,改善农民生产生活条件的有力举措。
近年来,汶上县义桥镇把发展壮大村级集体经济作为工作中的重点,作为打造过硬党支部的重要举措。为解决村级“无钱办事”的难题,义桥镇坚持“134”工作思路,积极探索村集体增收新途径。2016年底,全镇尚有25个集体经济“空壳村”,2017年则成为全县第一个完成消除集体经济“空壳村”的乡镇。2018年成果升级,截至目前,全镇40个行政村收入全部过5万元,其中收入10万元以上的31个,占77.5%。
坚持“134”工作思路
“9种模式”促增收
据了解,所谓“134”,就是围绕“一个目标”、开好“三个会议”,同时采取“四项举措”,从镇到村树立发展集体经济的认识。
具体来说,义桥镇围绕党组织为民服务水平这一目标,制定出台了严格的考核奖惩措施,并增加考核权重,切实提高镇村对发展集体经济重要意义的认识,最大限度调动党员干部积极性。
为提高村镇认识,义桥镇强化督导调度,每周召开1次党建专题会,调度部署集体经济工作；每月召开1次社区党支部书记和党员“双例会”,逐村“把脉会诊”,解决问题；每季度召开1次村情分析研判会,集中研究会商集体经济发展情况,分类制定整改提升措施。
发展集体经济,破解制约瓶颈是关键。为破解难题,义桥镇实施了4项举措:通过外出对标学习、组织集中观摩,解决各村动力不足、信息不足的问题；通过创新思路、逐村定位,解决发展思路不明的问题；通过政策引领、财政扶持,解决先天条件不足的问题；通过规范议事流程、加强财务监管,解决村级资产容易流失的问题。通过以上措施,扫清了制约集体经济发展的障碍。
正所谓“路子对头,增收不愁”。义桥镇坚持因村制宜,选准发展路径。根据每个村不同的地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况各不相同,逐村分析优势、劣势和潜力,注重遵循规律、主动探索,坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农,一村一策发展增收。
“壮大集体经济是实施乡村振兴战略的推进器,是实现农民共同富裕的压舱石,是强化基层组织建设的稳压器,是催生农村新旧动能转换的润滑剂。”义桥镇党委书记崔利伟表示,义桥镇通过资源开发型、资产盘活型、投资创收型、物业经济型、服务增收型、休闲农业型、招商反哺型、光伏增收型、“美丽撬动”型等9种发展模式发展集体经济,不仅树立了村党支部在群众中的威望,民主管理机制逐步形成,社会事业得到蓬勃发展,也为镇域经济的发展带来了新生动力。
“无中生有”兴产业
盘活资源促增收
“咱个人再有钱,不能给村里干点实事,老百姓看不见经济效益,这村委会的威信还是立不起来。现在不同了,村民见了我就夸‘无中生有’生得好,让大家伙钱袋子鼓了、村集体强了!”11月22日,义西村党支部书记高景军一脸自豪地说道。
“无中生有”说的就是义西村想方设法发展壮大村集体经济、发展村级产业的事情。义西村原本是镇上村集体经济薄弱村,2017年村集体收入仅3.2万元,村级运转都成问题,更谈不上为群众办实事,村民们抱怨连连。“从村里党员选我当支书那天,我就承诺要给村里摘下‘穷村’的帽子。”高景军说,正是在这股信念的支撑下,村“两委”反复酝酿,最终把目光对准了济宁艳青服饰和发展苗木上。
济宁艳青服饰是村、镇的知名企业,其加工的服装都是出口欧洲。然而,现有厂房车间的狭小困扰着企业的发展。“村里有一处闲置房屋,此前一直被村民乱圈乱占,村党支部通过反复做工作将其收回,准备新建两层服装加工车间3000平方米,租赁给济宁艳青服饰用于扩大再生产。”高景军说,但新建厂房需要150多万元,即使服装厂先交付两年的租金26万余元,仍有120余万元的缺口。为此,高景军将目光放在了村里的一处苗木种植地上。
此前,村里有一个承包户准备将其管理不善的50多亩苗木卖掉,出价15万元。高景军发动村“两委”干部入股村集体,按照有收益村集体和个人6:4的分配、赔钱由村支书和村主任承担的方式承包下来。“今年苗木行情很好,我算了下,3年后这批苗木能卖出150多万元,用这批苗木做抵押,施工方答应建设厂房。”就这样,虽然村里没钱,但厂房建起来了,艳青服饰每年交给村集体13万元的租金,项目投产后还能再增加100个就业岗位,预计新增税收80余万元。通过村集体“两条腿”的富民强村措施,该村年增加收入可达到27万元,群众工资性收入每年可达300余万元,怪不得村民们交口称赞。
通过开发资源、盘活资产的方式带动集体经济发展,义西村的做法得到了义桥镇党委政府的一致肯定。而窦李岗三村则通过盘活闲置的土地,发展物业经济,每村每年可增收17万元。
窦村、南李村、岗上村属于压煤搬迁村,2016年搬迁至金水桥社区,三村共有3520人,耕地面积4000余亩。一方面,三村集体经济都较为薄弱,另一方面因村庄搬迁,很多历史遗留问题没有得到彻底解决,三村干群关系较为紧张,群众上访事件时有发生。
三村搬入社区后,在社区西部尚有集体的10余亩土地,由于长期闲置,成了群众摆放杂物、柴草之地,不仅浪费了资源,而且污染了环境。为进一步发展村级集体经济,三村党支部共同研究协商,决定在此建设标准服装加工车间,发展物业经济。经过反复地做群众工作,三村共清理闲置土地近12亩。经积极争取,三村共争取到省市县三级扶持村集体经济发展奖补资金300万元。
此后,三村党支部依托社区的区位优势、人力优势,开展深入的招商引资,与国泰汉帛服饰达成合作意向。由三村共同出资建设双层服装加工车间10000平方米,合作方采取租赁的形式,每年租金50万元。该项目共投资700余万元,三村共配套资金400万元。目前,车间主体已完工,内部设施建设已完成,预计春节后正式投入使用。项目正式投产后,可提供500余个就业岗位,极大地方便社区群众就近就业,三村集体每年平均收入近17万元。
通过盘活资源发展物业经济,不仅改善了社区环境,融洽了干群关系,还大大提高了群众收入。服装加工企业进驻社区,真正为社区群众提供了家门口就业的机会,企业提供的500个就业岗位,按每人每年4万元计算,一年就能增加群众收入2000万元。
党建示范作引领
休闲农业受追捧
发展壮大村集体经济,必须坚持党建引领,村党支部要挑大梁、唱主角。沙庄村通过打造党建示范点,激发了党支部活力；又采取了一系列措施发展产业、改善民生,取得了强党建、促经济的双赢局面。
沙庄村位于义桥镇西部,为沙庄和古路沟两村合并而成。多年来,村里一直为没有集体收入所困很难发展。为改变这一现状,沙庄村决定从抓党建、激发党支部活力入手,先调动起党员的积极性,群策群力发展集体经济。
沙庄村首先推行党员志愿服务,引导党员争做“最美党员”、党员干部争当“干事先锋”。党支部组建了以村“两委”成员、后备干部为主体,全体党员共同参与的“党员服务队”,围绕村级事业发展,设置政策宣传、党员帮扶、党员管理等8个岗位,党员干部结合特长,主动认领。实行划片定岗联户制度,由党员对周边群众进行包保联系,要求每名党员每月为民代办实事2—3项,为群众提供方便、快捷的服务,走出一条农村和谐发展的新路子。
通过发挥党员的带头作用、服务作用凝聚民心的同时,沙庄村利用本村青年黄廷伟返乡创业的机遇,与他达成合作意向,由村里利用闲置集体土地建设厂房租赁给企业用于服装加工。村集体多方筹资近50万元,新建1500平方米厂房,作为村里的经营性场所租赁给企业,每年收取近8万元租金,有效增加了村集体收入。企业落户后,为本村及附近村民提供200余个就业岗位,真正实现了附近劳动力“出了家门进厂门、脚不离乡当工人”的目标。
此外,沙庄村利用美丽乡村建设契机,在村主要街道两侧、围村路两侧、荒片坑塘等空闲地栽植法桐、白蜡、红枫等经济苗木,由村集体统一管护,5—7年时间可变卖一次,每次收益约10万元,村集体年均收益近2万元,通过“美丽撬动”促增收。
去年沙庄村集体收入已超过10万元,新修连接沙庄和古路沟两村的“连心路”,极大方便群众出行,支部服务功能得以提升。
党建引领下,沙庄村重新焕发出新的生机。东王村也充分发挥党员的带头作用,先后组织村“两委”干部、党员群众代表多次去寿光等地考察学习,最终为村里选择了“生态农业”这条致富之路。
“11月19日大棚正式投入使用,这才4天,鲜亮的黄瓜苗长势喜人。”义桥镇东王村温室大棚里,村党支部书记杨召重指着眼前的黄瓜苗喜滋滋地介绍。“目前建了6个大棚,每个大棚收取2万元的承包费,一下子就为集体经济增收12万元。二期还会再建10个大棚,村民也都很支持。”
早年,东王村只靠承包土地能勉强有2万多元的集体收入,去年采取土地流转、房屋租赁等方式,集体经济突破10万元。今年,村党支部先后召开支委会、村组干部会、党员群众代表会研究发展集体经济的新途径、新路子,经过反复酝酿讨论,决定针对本村群众种植苗木和蔬菜习惯,依托农业综合开发,高标准良田建设,良好的土质及水浇条件等,发展设施农业、生态农业。
经过多次考察、协商,东王村与寿光丰圣农业科技有限公司达成合作意向。由村投资,丰圣农业科技有限公司进行建设,一期建设6个日光温室大棚进行蔬菜种植,占地30余亩。大棚建设后,通过招标承包给三个种植户,为村集体增收12万元。该村还根据本村的产业基础等因素,因地制宜、因产制宜,积极发展高端苗木种植,今年村集体新发展苗木种植50余亩。按照5—7年一个周期计算,预计每年可增加集体收入10万元左右。
“招商反哺”促增收
村企合作富民强村
如果一些村,无资源、无资产、无资金的,又该如何为村集体增收呢?镇党委副书记步海霞告诉笔者,对于此类村,镇里出台政策:如果村里能招商来企业,项目投产后,镇政府将从企业纳税地方留成部分拿出一定的比例奖励村集体,通过“招商反哺”的方式来发展集体经济。前张吾村就是通过“招商反哺”的方式,依托现有企业以商招商,为镇政府积极提供招商信息,用诚意和服务来打动客商,将一个小厂变成了纳税近200万元的大厂,不仅壮大了村集体经济,为村民提供了更多的就业岗位,也极大地促进了镇域经济的发展。
在济宁耀正服装帽业有限公司的生产车间里,工人们正在加紧赶工销往海外的棒球、高尔夫球等运动帽。工厂今年10月份刚刚投入使用,目前已招聘了300多名工人,均来自前张吾村及周边村庄。“村民在这里打工,每月能拿到3000多元,关键离家近,干什么都不耽搁。按照镇里的规定,会给村集体招商引资的奖励,每年至少能增收10万元。”村党支部书记韩思全介绍。
济宁耀正服装帽业有限公司的前身为汶上冠联制帽,效益一直很好。企业想发展壮大,却因缺少资金和厂房难以实现。村党支部了解到企业的需求后,根据企业提供的信息,专程与上海客商对接沟通,经过多次协商,客商被党支部的诚意所打动,也被当地的投资环境和人力资源优势所吸引。2017年,上海公司投资2000万元进行分厂的扩大生产,新建厂房6000平方米,新上8条生产线,预计可提供500个就业岗位。企业落户后,党支部继续发挥服务功能,积极协调水电、手续办理、企业招工等,为项目建设提供“保姆式”服务。
驻驾圈村也是通过用租赁土地招商引资、入股企业进行分红等一系列举措大力发展村级集体经济,今年上半年完成村集体收入10万元。
驻驾圈村进行新村建设时,在新村西北部预留了15亩土地用来作为将来的宅基地,由于刚刚搬进新村,未来较长一段时期内群众不会有住房需求,造成了该地块长期闲置,没有得到很好的利用。2010年,在全镇招商引资的大环境下,德国的卢服饰公司到义桥考察项目用地情况,当时的村干部就把该块土地推介给了客商。由于该地块位置较好,又位于人口密集区,企业招工便利,客商对该地块十分满意。2011年,该企业顺利落户驻驾圈村,投资800万美元租用该村11亩土地建设三层服装加工车间,给本村及附近村民带来500多个就业岗位,当年实现税收近200万元。
此外,村“两委”干部还在广泛征求党员群众意见、反复酝酿讨论的基础上,拿出村集体塌陷地公益金入股企业,集体资金入股企业分红不但保证了原有资本不贬值,同时给驻驾圈村每年带来20万元的分红收入,进一步增强了该村集体经济发展的活力。
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