变“废”为“宝” 走出转型新路子 济宁市加快采煤塌陷地治理工作纪实
“原来这一大片都坑坑洼洼的，种啥都长不好，庄稼收成可孬了，自从政府帮俺们治理后，地给整平了，路给修好了，还打了井建了灌溉房，下地、浇水都得便，庄稼收成也上来了，成了吨良田，大家伙心里都很感激。”汶上义桥镇沈营村村民沈志贵说的是汶上县义桥片区采煤塌陷地治理项目。总规模2086亩，总投资1792万元，治理后的土地及配套设施经市县国土资源部门验收后已全部移交当地村民。
该项目是济宁市采煤塌陷地治理的一个缩影，其他地方也有大量项目正在发挥积极效应，带动了当地的农业生产、生态建设和经济发展。这是济宁市高度重视采煤塌陷地治理，着眼推动转型发展、建设生态文明和保障社会稳定，着力强化采煤塌陷地治理工作所取得的成果。截至2017年底，全市已经投入资金27.54亿元，治理采煤塌陷地27.21万亩。今年以来，根据市委、市政府发展战略，高度契合重点区域发展定位，紧抓环城生态带建设这一机遇，改进治理思路和举措，进一步加大了采煤塌陷地综合治理工作力度。
突出规划设计引领
编制了《济宁市采煤塌陷地治理规划（2016-2030年）》，在严格耕地保护的基础上，将治理方向由集中复垦调整为复垦、开发和利用相结合，着力提升采煤塌陷地土地利用的经济、社会和生态效益。规划将全市采煤塌陷地划分为4个治理功能区，即东部生态景观治理区、中部城市功能开发治理区、南部湿地保护与特色产业治理区和西北部农业综合治理区，进行分类实施、规模治理和有序推进。同时，将采煤塌陷地治理列入了全市国家级生态保护与建设示范区建设方案及十大重点示范工程，为治理提供了总体方向和操作途径。
“在治理用途上，不搞“一刀切”，坚持“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜生态则生态”，是我们长期以来工作中总结的一套经验，近年来，曲阜市治理塌陷地17700亩，其中恢复耕地10955亩，养殖水面3100亩，湿地600余亩，平原水库1100亩，道路及配套设施1945亩”，曲阜市国土局副局长倪立贤对记者说。
探索创新治理模式
一是划方整平法。对轻度塌陷地采取削高填洼、平整土地和配套水利设施的方式进行治理修复。二是挖深垫浅法。对季节性积水或局部长年积水的中度塌陷地，在深部取土填在浅部，建鱼池、筑台田，形成上粮下渔的治理格局。三是生态治理法。对常年积水重度塌陷地，进行围湖造岸、植树种草，实施种植、养殖和旅游综合开发利用。四是泥浆吹填法。抽调河湖淤泥对沿河、沿湖塌陷地进行充填，营造高标准良田。五是充填平整法。对城镇周边的塌陷地，利用矸石等固废进行充填，形成建设用地区。六是预先治理法。在地表破坏之前先剥离表土，提前充填矸石抬高，然后表面覆土，使其恢复耕作价值。
2018年6月，联合中国矿业大学设立了“采煤塌陷地治理——山东省院士工作站”，举办了采煤塌陷地治理座谈会，探索符合大规模、大农业和大生态理念的新思路。省地矿局鲁南勘测院院长谭现峰介绍说，针对现有治理模式规模小、效率低、碎片化等问题，将依托院士工作站，着力打造采煤塌陷地治理的科技创新中心、人才培育中心、成果转化中心和体制机制创新中心，创新积累可复制、可推广的经验做法。
健全配套政策措施
市政府成立了采煤塌陷治理工作委员会，设立了采煤塌陷地治理中心，建立了市采煤塌陷地治理研究中心和试验基地。各县市区也成立了相应的领导班子和管理机构，健全管理体制，为全面做好治理工作提供了组织保障。制定了《关于加快推进采煤塌陷地治理的意见》，在塌陷土地流转、资金投入使用、引导社会投入等方面制定措施，形成了较为完善的配套政策。落实《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》，制定了《关于贯彻落实鲁政办字〔2015〕180号文件加快采煤塌陷地治理的意见》，确保到2020年治理已稳沉采煤塌陷地达到80%，治理历史遗留采煤塌陷地达到80%。制定了《济宁市采煤塌陷地综合治理工作方案（2018-2020年）》，督促县（市、区）抓紧编制县级采煤塌陷地治理规划或工作方案，快速有序推进治理工作。市政府将治理任务层层落实到县市区、矿山企业，确保2018年治理完成3.85万亩。印发了《济宁市采煤塌陷地综合治理办法》，在责任分工、耕作层保护、补偿与流转、项目实施等方面提前切实可行的操作途径。下发了《济宁市采煤塌陷地综合治理工作年度考核暂行办法》，明确了对县级政府和矿业集团公司进行年度考核的标准，建立市对县、市对矿业集团、县对煤矿的考核机制。
拓宽治理投入渠道
治理塌陷地，资金是最关键的问题。汶上义桥煤矿党委副书记李大路介绍，治理塌陷地是矿山企业义不容辞的责任，近年来，义桥煤矿按照坚持小步快跑，晚治理不如早治理的原则，加大治理力度，实现了企业、地方、群众的三方共赢。
一是全力推动矿山企业治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，监督矿山企业编制土地复垦方案，建立土地复垦费用账户，预存土地复垦费用，保证采煤塌陷地治理投入。二是积极吸引社会资金参与治理。本着“谁投资、谁受益”的原则，出台基础设施建设配套、税收费用分配、土地承包经营权流转、矿区群众社会保障、耕地占补平衡指标使用等系列优惠政策，鼓励市场主体投资。三是充分发挥财政投入加强治理。对于治理责任主体灭失或计划经济时期形成的历史遗留采煤塌陷地，积极向上争取资金，整合各类涉农、涉地、涉矿等资金投入，实行集中推进、重点突破。省财政2015至2016年给予济宁市1.5亿元专项资金，2018年3月给予邹城市中心店镇采煤塌陷地综合治理项目5000万元扶持资金，有力促进了塌陷地治理工作。
规范项目运作实施
建立了市级治理项目储备库制度，将已征求基层意见符合条件的塌陷地块统一纳入储备库管理，明确实施治理项目必须从市级储备库中选择。加强项目实施过程中的监督监管，建立了联合跟踪审计检查制度，确保工程质量进度。加强项目实施机构管理，对违法违规机构列入黑名单，连续三年禁止在济宁市范围内从事相关业务。强化地质监测工作。充分运用遥感信息技术，建立了矿区地质环境综合监测体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，及时掌握矿区地质环境变化情况。同时，建立煤炭开采进度监管制度，明确要求采煤企业定期报送采煤进度资料，数据资料与国土、规划等部门共享。在此基础上，建立地质环境监测结果评价制度，根据评价结果确定塌陷地治理工作目标、具体计划。
李海斌马洪革
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