在创新实践中优化服务职能——汶上县工商行政管理局推进“放管服”改革工作纪实
■本报通讯员孙春花
汶上县工商行政管理局立足于自身职能，深入推进商事制度改革，将放、管、服三者有机统一起来，在全系统喊出了“放到底、管到位、服务到家”的口号，积极推行“短平快”的工作方法和“三心”工作模式，达到企业、群众、政府“三个满意”的工作目标，激发了经济发展内在活力。
放到底，还权于企业，还权于市场
该局砍掉不必要的环节和手续，该放的一放到底。面对登记窗口“井喷”式的工作量，推行了“短、平、快”的工作方法。
办事流程“短”。用合并的方式，做到“审批之外无审批”、“流程之外无流程”，特别是今年重点加强了与质监、税务、统计、社保等部门的工作衔接，落实好“五证合一、一照一码”、“先照后证”的改革事项，优化信息系统，改进完善登记数据互联共享，统筹安排好营业执照换发工作。全县已办理“五证合一、一照一码”营业执照7254户，其中企业4869户、农民专业合作社393户、个体户1992户。
对动产抵押登记进行创新和改进，最大限度地发挥好融资的作用。全面取消动产抵押登记评估等环节，对设备、钢结构资产价值的认定，可以凭购买发票、购置合同、银行自评的价值进行认定。需要提交的材料，除提供双方身份证明、当场填写登记书之外，不再做其他强制要求，而且前来办理业务人员可以是双方共同的代理人。今年上半年已办理动产抵押登记39件，抵押物价值10.08亿元，为企业融资8.60亿元，比去年同期增长了30多倍。
商事改革“平”。“平”主要体现在商事制度改革不走弯路，与上级的要求平行推进，充分体现“宽进”原则。积极推进注册资本登记制度改革。注册资本全面由实缴制改为认缴制，没有任何限制。依照国家政策，没钱一样申办企业，申请登记无须通过借钱、贷款等进行融资缴纳注册资金，今年上半年新登记注册企业732户，注册资本31.77亿元元，全部为认缴资金。放宽企业住所（经营场所）登记条件。允许符合经营条件的住宅改经营性用房，推行“一址多照”和“一照多址”，拓宽使用资源。实行全程电子化登记与实体窗口并行。利用“山东省工商局网上服务平台”，推进企业全程电子化登记注册，建立“网上办事大厅”，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，目前网上登记办理率达到100%。
办理时间“快”。登记业务的办理法定时限为15工作日，简政放权后要求各部门缩短50%以上，该局则承诺了3个工作日的办理时限，缩短了80%以上。
管到位，监管更公正，执法更有威
发挥监管职能，不放松对各类市场主体的监管，消除加强事中事后监管盲区，通过“善管”落实“宽进”。
落实告知制度。在办理登记注册时，告知企业还需要到哪个部门去办理，给企业一个明白的“示意图”。告知相关责任部门，将需要办理审批事项的企业，推送给相应的审批部门，做好事后监管。今年上半年，共向34个部门送达行政告知书，涉及后置许可企业达689户。
加强市场监管。积极开展了对流通领域成品油、化肥等重点商品的质量抽检工作，抽检化肥经营业户50余家、加油站44家，抽检比例占正常经营业户的80%以上，对其中销售不合格化肥的2家商户和销售不合格成品油的5家加油站，分别给予了行政处罚。
维护群众利益。做到了“两个到位”，即：调解到位、查处到位。对于商家和消费者之间的权益纠纷，按照《消费者权益保护法》等规定及时处理，责成商家退换商品、经济赔偿或退还货款，满意率达到了100%。重点开展老年人权益保护专项整治、美容院虚假宣传行为整治等活动，促进了社会和谐稳定。
服务到家，服务更优良，办事更便捷
坚持“三心”工作方法，开展了“三项免费”工程。
接待办事热心。结合“两学一做”教育活动，设立“巾帼示范岗”、“党员先锋岗”，挂牌上岗，文明用语。
服务流程贴心。按照名称核准、设立登记、变更登记、注销登记、备案等不同业务，制作了《企业注册登记材料文书示范栏》，帮助指导企业规范制作有关文书、填写有关表格，积极推进注册登记工作制度化、标准化和便利化。
便民设施暖心。从小事和细节入手，让前来办事人员体会到”家“的感觉。注册大厅设置了便民服务区，配备了饮水机、纸杯、雨伞、宝宝椅、老花镜等物品，让前来办理业务的群众享受最暖心的服务。
免费注册商标。汶上县已成为“中国休闲服装制造名城”，“汶上制造”品牌持续打响。该局加大对商标和品牌的培育力度。召开商标品牌战略培训会，重点培育服装行业品牌，对正在培育注册商标的100家企业，从商标设计、名称查询、程序解释等方面提供全程服务，专门列支20万元，支持企业免费注册商标，目前汶上县商标拥有量已达1000余件，中国地理标志证明商标5件。
免费上门服务。对登记注册、动产抵押登记业务共上门服务105次，对特殊人群上门办理营业执照6次。6月9日汶上县矿业公司整合暨股权转让大会在白石镇召开，与会人员包括汶上县原14家矿业公司的110多名股东，14家整合为6家新公司，因涉及人员较多，不方便同时到公司部门办理相关手续，该局派出3名业务骨干上门服务，利用一下午现场进行了办理。
免费在微信平台发布信息。建立了工商助企服务微信交流群，方便了企业与工商、企业与企业之间的沟通交流。该微信群注册不到一个多月的时间，就有100多家企业加入，平均每天咨询问题10多条，“互联网+政务”式的便捷模式，快速解决了企业发展中的问题和困难，而且为不少企业提供了商机。
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