市委书记立军令状做好酒：宿迁真的离不开酒吗

原创 西窗 搜狐城市

“白酒对宿迁的影响太大了，这瓶酒做不好，我这个市委书记就不称职！” 近日，江苏宿迁市委书记在谈到“酒”与“城”的关系时立下了“军令状”。酒，是宿迁绕不开的话题。地处泗水之滨，南依淮水、北临徐州，古时黄河“夺泗入淮”频发，首当其冲的宿迁成为“黄泛冲击”重灾区。今日之城或许明日即毁，如此环境造就当地人直爽好酒、顽强豪迈之秉性。

好酒的不止宿迁人，江苏“内斗大省”名声在外，要争哪一地最能喝酒，注定不会有结论，但要论哪一地最能产酒，那“酒都”宿迁一定赢。未来五年，除了计划将绿色食品打造为千亿产业之外，宿迁还将培育“专精特新”重点中小酒企。如此就不难理解，当地主政者为何会放出豪言。对于宿迁整体经济而言，酿酒产业是必答题，相较而言，其他产业反而成了选答题。

近三十年，宿迁先后经历了“一二三、二一三、二三一、三二一”多次轮动产业结构调整过程，经济增速总体不错、产业转型趋势逐渐向好。不过，与处于后工业化时期的苏南地市相比，目前尚处于工业化中后期的宿迁，依旧依赖传统支柱产业。

宿迁重点培育的20条产业链2019年的总产值2120亿元，其中酿造（酒）产值295亿元，占比约14%。十四五宿迁提出支持苏酒集团围绕“千亿产值、万亿市值”目标……打造酒企舰队，构筑中国白酒“宿迁板块”。这样看来，宿迁真的“离不了酒”。但在滚滚时代洪流之下，这碗酒，还能喝多久呢？宿迁经济总量省内垫底、增速居前三

作为“禹治九水”之一的古泗水，因其地理位置和南北走向，尤其是下游通畅，水运商贸开发甚早。古泗水为宿迁发展提供了优越的自然条件，数千年来，在古泗水滋养下，宿迁积聚了厚重的历史底蕴。项王故里、“第一江山好去处”的标签人尽皆知。“黄河北徙空故道，泗水南流不复归”，沧海桑田皆成过往。

1996年宿迁撤县设市，建市初期其底子薄、增速慢，是典型农业型经济区，产业结构“一二三”；此后宿迁承接产业转移，经济增长仰仗二产拉动，相关份额长期占据半壁江山，经济结构调整为“二一三”；近年来，随着房地产等行业兴起，宿迁经济结构又经历了从“二三一”，到“三二一”的转换。

江苏省2021年鉴显示，宿迁去年GDP为3262.37亿元，同比增长4.5%，三次产业结构比为10.5:41.9:47.6。相比十年前的GDP（ 1064.09亿元），及三产占比（17.6：45.0：37.4），宿迁经济取得了不俗的成绩。总体来看，虽说GDP在江苏垫底，但其增速尚可——2020年增速冠绝苏北五市，省内低于南通、南京与常州并列第三。

从人口上看，“七普”宿迁全市常住人口为4986192人。与 2010年“六普”4719178人相比，十年共增加 267014 人，增长5.66%，年均增长率为0.55%。相比人口部分中西部城市，这个数字看上去还不错，不过对比全省，宿迁总体人口还是“外流”了——“六普”宿迁人口占全省比例为6%，“七普”占比降至5.88%。

其实从全国范围看，长久以来江苏堪称区域经济均衡发展“课代表”，无论是省会、经济最强市首位度，还是最强、最弱市占比全省经济体量比重，相对而言都比较匀称。但是，在双循环经济环境下，江苏区域发展“匀称的身材开始走形”。江苏13个地级市中，人均GDP过10万元的城市有 8个，占比超六成，但苏北五市人均 GDP相对较低。

此外，省内头部城市，不仅既有经济总量靠前，年度经济增量靠前，就连增速上同样靠前。而尾部城市，不仅经济总量弱势，在增速上也出现不同程度“失速”。去年苏北五市经济增速除了宿迁破4之外，其他城市均低于全省平均水平，属于低基数低增长。可见，即使是在“模范省”江苏，强者愈强、弱者愈弱现象也逐渐凸显。

从长三角多层次轨道交通“十四五”规划建设项目表显示图可以看到，苏南高铁网络密布

马太效应体现最直观的领域是交通，尤其是高速铁路。改革开放以前，整个苏北就一个陇海线经过，基本没有大型基础设施建设投入。如前所述，地处淮河流域，黄河古道和星罗密布的沼泽湖泊，对农业发展、对铁路建设都是挑战，这是苏北高铁落后于经济建设的主因。

往事不必再提。长三角多层次轨道交通“十四五”规划建设项目表显示，绝大多数项目、包括枢纽站点都在长江沿线。从地图上看去，苏南区域高铁密如蛛网，苏北区域线路寥寥无几。而且这还是规划图，如果从建成通车线路看，苏北更是几近空白。

拿宿迁来说，两年前徐宿淮盐高铁开通，宿迁才刚刚圆了高铁梦。按照目前的计划，有多条高铁线路会在宿迁设站停靠。其中包括，即将开建的潍坊至宿迁、宿迁至合肥、淮安至新沂铁路，规划研究中的宁宿、连宿蚌铁路。目前，前三条线路已有实质性进展，后两条线路规划研究成果近日通过专家评审，为项目推进提供了技术支撑。

《宿迁市综合立体交通网规划》及《宿迁市十四五综合交通运输体系发展规划》透露，宿迁将保障合宿新铁路十四五顺利建成，争取淮沭新铁路早日开工，以及将宁宿铁路、连宿蚌铁路纳入上位规划，并力争宁宿铁路十四五开工。相比省内头部城市，虽说线路更少、进度落后，但宿迁毕竟看到了成为“长三角北翼区域性综合交通枢纽”的希望。

具体来看看这些高铁能给宿迁带来哪些区域发展便利：淮沭新铁路依托京沪二通道，将加速宿迁与长三角一体化核心区融合。宿迁联合安徽、南京、连云港、淮安，争取宁宿、连宿蚌铁路，倘若这两条线路能成功“上位”，那么宿迁将与南京、连云港之间形成快速铁路联系。

宿迁乃至苏北高铁倘若成网，将加速产业转移和产业融合，特别是苏南城市出于高速发展和环保等多种原因，区域内制造工业、高耗能、密集型等产业，必然向北转移。宿迁倘若想做强特色产业，需要与苏南、苏中城市融合共进，才能提升项目能级，将创新、产业合一。只不过高铁网织成，宿迁真正跨进长三角核心区大门，尚需耐心等待。

宿迁处于多个省份及城市圈交界地带，往苏南找连接、求空间、寻产业才有出路

高铁是城市之血脉，产业是城市之肌肉。从传统农业城市走出来的宿迁，一直步履蹒跚。宿迁产业水平在省内处于什么水平？通过对比扬州、徐州、苏州这三个城市，从四个城市的产城关系，我们可以清楚地看到宿迁的“位置”之所在。

从产业规模上看，苏州产值一骑绝尘，两倍于排名第二的徐州，扬州再次之、宿迁最低。2013 年后，苏州第二产业产量保持在较高水平且不再大幅走高，但其工业总资产却在不断增加，这反映了苏州发展重点转变及产业转型升级，而宿迁处于工业化快速推进阶段。

从产业要素投入看，苏州产业发展由重“量”转化到重“质”，由资本密集向技术密集阶段转变，相对应的是其资本与技术的投入居四市之首。宿迁之产业目前尚处于资本密集型过度发展阶段，劳动力与资产持续增长，但单位劳动力产出、资本量均较低；此外，其科技投入较少，R&D经费投入强度大大落后。

综合各层面因素，可以给四市产业发展一个初步“画像”：苏州产业发展成熟；扬州、徐州处于产业发展成长期，扬州注重科技投入、徐州依赖资本力量；宿迁处于产业增长期，对规模扩张需求大。如此不难理解，为什么宿迁对于酒业提出千亿产值目标——除了支柱产业扩张需求之外，其新兴产业不给力也是现实情况。

“十二五”期间宿迁市曾提出重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信技和软件、新能源汽车、智能电网、先进装备制造等八大战略新兴产业。但圉于当地资源禀赋、产业基础、科技水平、市场需求的不足，多个新兴产业均折戟沉沙。

2015年，宿迁提出“双新一特”产业体系，将有限资源主攻已具有基础的优势产业。具体来看就是食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造等“四特”产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网“四新”产业，并按特色化、差异化定位要求，明确各区县选择2个特色产业和1个新兴产业，以形成优势互补、配套完善的“双新一特”产业布局。

次年，宿迁特色产业实现产值2646亿元，同比增长13.7%，新兴产业实现产值448亿元，同比增长7.9%，上述产值占全市工业总产值七成以上。宿迁相对务实的“有所为有所不为”收到了一定效果，不过在宿迁十四五规划里，上述八大新特产业，有的被放大，有的则湮灭了。食品服装机电家居产业撑起宿迁经济

宿迁十四五规划提出，发展机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料六个主导产业和新一代信息技术、生物医药、数字经济+X个先导产业，重点培育化学纤维、纺织服装、晶硅光伏等20条产业链。对比2015年的“四新四特”体系，宿迁将新材料和光伏新能源加入特色产业形成六大主导产业；新一代信息技术、生物医药和数字经济被列入新兴产业，原来的智能家电、智能电网等在新经济常态下，已经不再提及。

随着经济形势和科技发展，宿迁微调了产业体系，总体而言，宿迁还是倚重传统产业。数据显示，重点培育的20条产业链2019年的总产值为2120亿元，其中，高端家居、酿造（酒），纺织服装、动力电池以362亿元、295亿元、285亿元、190亿元位列前四——它们全部是宿迁此前的特色产业，产值占比过半。晶硅光伏、生物医药产值均只有20亿元左右。

从产业布局和产值情况来看，宿迁经济的核心支柱还是四特，尤其是绿色食品里的酿造（酒）。宿迁十四五提出“打造酒企舰队”，构筑中国白酒“宿迁板块”。酿造（酒）以白酒、啤酒为重点，以大型酒企为核心、专精特新中小酒企为补充。

宿迁计划精准培育一批“专精特新”的重点中小酒企，这是一个有趣的计划。截至今年，工信部三批共评选出4922家专精特新“小巨人”企业，里面包括280家左右A股上市公司。公司集中于高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源等中高端制造领域。前五行业共计222家，占比超过七成，分别是机械设备、化工行业、医药生物、电子行业、电气设备。

当然，酒企并非不能进入“小巨人”行列，在工信部第二批名单中，安徽和海南各有一家酒企入选。事实上，自白酒行业进入深度调整期后，贵州、四川、河南、陕西等多个白酒产区政府出台政策要扶持一批小酒企向“小巨人”酒企转变。宿迁面临的竞争并不少。

总体来看，宿迁四大传统特色产业依旧是支柱和主导产业，目前面临增长乏力、技术创新能力不足的问题，通过改造升级有可能将某些领域发展为战略新兴产业。但是由于这些特色产业层次较低，产品附加值不高、创新动力不足，转变为新兴产业具有相当大的难度。而且，诸如“专精特新”酒企，其未来想象空间也极为有限。

不过，传统特色产业在产值、就业带动能力、配套设施建设、人才引进方面都具有较大优势，这些产业能为战略新兴产业重点领域的选择提供蓄水池和支撑力量，扩大酒业规模可以为产业转型赢得时间。今年前10个月，宿迁20条产业链实现产值 2619 亿元。其中，晶硅光伏产业链实现产值281.8 亿元，增长252.6%。但愿在新一轮的新兴产业竞赛中，务实的宿迁能够冲出一条血路。

参考资料：

江苏、宿迁年鉴、十四五规划

宿迁重点产业链培育取得明显成效.宿迁日报

中心城区产城空间关系特征研究. 林允琦

宿迁市高校专业设置与地方产业契合度研究.对外经贸

“这瓶酒做不好，我这个市委书记就不称职”.新华社客户端江苏频道

原标题：《市委书记立军令状做好酒 宿迁真的离不开酒吗》

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