盘活“空心村”存量土地 打开产业发展空间
本报泗水讯（通讯员包庆淼张腾飞）初冬的泗水，到处色彩斑斓，美不胜收，空中弥漫着创新的气息。走进泗水经济开发区，穿梭于企业和项目之间，在每个“关键岗位”上都能见到县政府派驻企业服务人员的身影。娃哈哈、康师傅、盼盼食品、无穷食品，全国知名企业纷纷在这里“扎堆”。从空中俯瞰泗水经济开发区，只见一座座现代化厂房星罗棋布，一台台塔吊在新建项目工地上快速运转。
近年来，国家为保障18亿亩红线，用地指标控制越来越严格，各地土地供需矛盾日益加大。有人不禁要问，难道泗水的产业项目用地指标没有限制？泗水这些企业的入驻，土地指标是从哪儿来的？面对众多疑问，泗水县自然资源和规划局副局长潘涛一语中的：“这些土地指标都是从农村里挤出来的，早在前些年，我们就致力于探索建立城乡共建、共荣、共进机制，先后启动实施了城乡土地增减挂钩、库区移民安置等项目。”
乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。泗水县的决策者们，痛定思痛，从泗水现实发展视角，将乡村振兴摆上重要议事日程。乡村振兴关键在人、在人才，要打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。要想留住人，就必须有产业项目，必须有土地指标。仅靠上级每年核定的土地指标显然是杯水车薪，只能转换思维方式，眼睛向内，挖掘建设用地存量。于是，该县开展了城乡土地增减挂钩转换，自2009年以来，先后启动实施项目50个，复垦土地460多公顷，土地指标用于城乡建设和产业项目发展。同时，该县科学编制城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划，到2020年底，完成国土空间规划，基本农田保护区、生态保护区、保障发展区，基本构建起城乡联动、共融、共建设的多规合一格局。
时下，泗水产业兴旺发达，尤其是生态食品产业，从无到有、从分散到集群，形成了矿泉水和果蔬饮料、肉类加工、薯类淀粉制品、粮油精深加工4个产业集群，食品加工企业发展到150多家，跻身全国食品工业强县行列。同时，深入推进实施“泗郎返乡”工程，有近3万人在家门口就业。
泗水县始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，践行“绿水青山就是金山银山”，才赢得的国内知名企业的“青睐”，纷纷在泗水“落地生根”。泗水也从数年前的招商引资，到现在的招商选资，土地用地指标越显珍贵起来。土地用地指标再次成为泗水急需破解的一个问题？
随着城镇化进程加快推进，该县农村人口进城务工、进城购房数量不断增加，加之早期村庄规划未能及时跟进等原因，出现了大片土地闲置和村庄向外围无限扩张的现象，导致农村“空心村”问题逐渐凸显。为此，该县按照“试点先行、逐步铺开”的原则，针对不具备整建制增减挂钩的村，积极推进闲置宅基地整治盘活工作。
“春江水暧鸭先知。”2018年底，该县在13个镇街各梳理确定1个试点村，开展“空心村”宅基地整治盘活工作，结合城乡建设用地增减挂钩申报无安置区增减挂钩项目9个，涉及整治拆迁400户，规划拆除面积700亩。目前，泉林镇、柘沟镇、杨柳镇、泗张镇、中册镇和星村镇已完成拆除398亩，验收398亩。在试点带动下，第二批次圣水峪镇东圣水峪村等7个项目300亩已经完成立项。第三批次苗馆镇朱家庄村等5个项目正在积极组织摸底，5个村可节余指标300亩，已达到立项条件。全部项目实施完成后，预计新增挂钩指标1300亩。
在泗水县自然资源和规划局副局长潘涛的办公桌上摆放着一个文件夹，里面放着《“一户多宅”清理整治工作实施方案》《大力开展农村土地综合整治工作实施意见》《集体土地“一户多宅”分类处理指导意见》《村级集体经济组织宅基地民主管理指导意见》《关于在“一户多宅”清理整治工作中充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用的通知》等一系列文件，细阅文件可以看出，他们从工作原则、目标任务，到方法步骤、工作要求，形成了目标体系、政策体系、工作体系、责任体系“四大体系”，为“空心村”闲置宅基地清理工作的有序开展奠定了基础。
泉林镇两泉村是该县最东部的一个小山村，与临沂市平邑县接壤，全村1080人、330户，共有470位宅基，常年到青岛、临沂等沿海城市务工人员达310人，全家搬走达20户，空宅达140户，经测算可腾地80亩。2018年冬，该村启动“空心村”闲置宅基地清理工作，分三期实施，第一期37.2亩，涉及66户。第二期36亩，涉及68户。第三期20亩，涉及8户。谈起两泉村的清理工作，村主任潘波激动不已：“这真是件利村利民的好事啊！不仅村民得到实惠，腾出来的地承包出去，还可以增加村集体经济收入。”今年65岁的村民王常信，他家共有4位宅基，他与老伴住一位，儿了家住一位，还有两位成为空宅。对老屋有感情是人之常情，王常信也不例外。起初，一听说村里要清理老屋，他是一百个不乐意。但经过镇村干部的耐心劝说与开导，他还是想通了。
该县坚持“试点先行、以点带面、总结经验、逐步推开”原则，从2018年11月到2020年12月，分宣传动员、开展试点、集中整治、验收整改四个阶段，全面推进“空心村”清理整治。泗水县副县长范天鹏说，他们按照“解决遗留、杜绝新发、全面彻底、确保长效”的要求，在全县范围深入开展“一户多宅”清理整治，着力解决农村“空心村”治理问题，实现“耕地面积增加、农村风貌改善、乡村产业发展、村集体收入增长”的乡村振兴多赢格局。
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